四川省社会组织助力合并型社区治理的创新实践

四川省什邡市禾丰镇三圣社区是由原场镇社区与三圣村合并而成的合并型社区，合并后长期存在“硬件不足、软件不强、人心不聚”等问题，制约了社区融合发展。成都市新都区金东社会工作服务中心（以下简称中心）积极响应全省城乡社区治理“创特色”工程部署，落地实施了“禾美三圣·善治乡邻”品牌建设项目，创新构建“1134”系统性治理路径，为社会组织深度参与合并型社区治理提供了实践样本。

项目实施全过程坚持党建引领，社区党组织发挥总揽全局、协调各方的核心作用，牵头链接镇政府、卫生院、学校、老年大学等辖区共建单位资源，明确各方职责分工，为项目推进提供坚实的政治保障和资源支撑。中心作为项目执行主体，组织社工深入社区开展全覆盖需求调研，梳理出公共空间打造、“一老一小”服务、居民参与激励、志愿服务提供等核心需求，并以此为基础设计项目整体实施方案，搭建起党组织、共建单位、社区居民、社会组织多方参与的治理平台，推动形成“党组织搭台、社会组织唱戏、多元主体联动、居民群众受益”的共建共治共享社会治理新格局。

构建“1134”社区治理路径

针对三圣社区的复合型治理困境，中心发挥方案策划、资源链接、专业指导、落地执行等专业优势，摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的分散治理模式，结合社区实际创新构建“1134”系统性治理路径，从方向引领、价值凝聚、基础筑牢、效能转化四个维度发力，推动社区治理从碎片化服务向体系化治理有效转变。

一是锚定一个总纲，把稳治理方向。中心始终坚持以“党建引领、治理创新”为项目总纲，将党的领导融入社区治理各环节、各方面。在社区党组织指导下，中心牵头完成了治理队伍组建、议事决策机制建立、矛盾调处流程优化等具体工作，推动党组织的引领作用体现于打造公共空间、开展居民活动、培育志愿服务组织等每一项治理实践中，确保社区治理始终沿着正确方向推进。

二是树立一个核心，凝聚社区共识。结合三圣社区的地域特色和发展需求，中心设计确立了“禾美三圣·善治乡邻”为社区统领性品牌理念，赋予其“环境美、治理善、邻里亲”的三重愿景，着力打造有温度、有辨识度的社区精神共同体。从品牌视觉体系设计到文化内涵阐释，从日常活动策划到社区形象宣传，社工机构将品牌理念贯穿始终，让品牌成为凝聚居民共识、拉近邻里距离、提升社区软实力的重要载体，有效增强了社区居民的归属感和认同感。

三是筑牢三大支撑，夯实治理基础。中心精准打造“禾美”环境美学、“善治”治理机制、“乡邻”人才队伍三大支撑体系，为社区治理夯实基础。

在环境美学支撑上，中心聚焦居民尤其是“一老一小”的活动需求，设计了“禾美一家”儿童活动区、朝夕邻里空间等微改造方案，在闲置空间植入阅读角、手作区、休闲交流区等复合功能模块，让原本冷清的角落变成兼具美感与实用性的社区公共客厅，为居民互动交流、社区文化培育提供了场地。

在治理机制支撑上，中心开发建设了三圣社区智慧管理平台，实现人、地、事、物、组织等数据的集成化管理，能够精准研判需求、快速响应诉求，为社区治理提供了数据支撑；设计志愿服务积分激励制度，制定详细、可操作的积分规则与兑换标准，为量化居民志愿服务、实施正向反馈构建了完整的制度体系。

在人才队伍支撑上，中心孵化培育了红色党员先锋队、橙色乡邻互助队、蓝色乡贤调解队、绿色生态护卫队“四色”治理队伍，根据不同队伍的功能定位开展针对性专业培训和能力建设，构建起覆盖党建引领、日常关怀、矛盾化解、环境维护等领域的本土化、组织化人才网络，为社区治理打造一支“主力军”。

四是实施四大行动，推动效能转化。以三大支撑体系为基础，中心实施了四大专项行动，推动社区治理从体系建设向实际效能转化，通过专业的规划、指导和执行，确保各项治理举措落地见效、惠及群众。

空间活化与品牌彰显行动。在完成空间微改造的基础上，中心接续开展精细化软环境营造，打造主题文化墙、建造议事长廊、设置统一视觉标识系统、运营积分兑换超市，将社区物理空间与品牌文化深度融合，让居民“看得见变化、摸得着温度”。

智慧治理提效与激励激活行动。中心专业指导社区工作人员运用智慧管理平台，实现数据汇集、需求研判、资源调度的全流程数字化操作；将时间积分存折制度进行实体化、场景化运作，专人运营管理积分兑换超市，定期评选“三圣最美乡邻”，有效破解社区治理效率低下、居民参与度不高等难题。

自治互助增能行动。依托“四色”治理队伍，聚焦“一老一小”，中心重点提供儿童托管、助老健康等常态化基础服务，织密社区关爱网络；创新发起“禾美三圣·善治乡邻”微公益创投活动，为“四色”治理队伍提供专业的项目设计、申报、执行等指导服务，支持其开展特色项目满足居民多样化需求；举办“三圣乡邻文化节”，开展各类邻里互动活动，营造和睦融洽的社区氛围，逐步构建起响应迅速、服务有效的“15分钟乡邻互助圈”。

治理品牌传播行动。在项目实施过程中，中心持续梳理总结具体做法和经验成效，将零散的实践探索提炼为可操作、可复制的工作法，推动社区治理从个别经验向普适模式发展；通过多种渠道宣传推广三圣社区治理成果，提升实践经验的社会价值和影响力，惠及更多同类型社区。

多方协同社区治理实现蝶变

经过专业性、系统性、周期性的治理介入，三圣社区的治理难题得以破解，在治理效能、社区生态、模式创新等方面实现有效转变，合并型社区的发展活力被充分激发。

治理效能显著提升，软硬件建设同步跃升。项目实施以来，三圣社区顺利完成6处公共空间的优化改造，建成1个社区智慧管理平台，孵化4支功能型社区社会组织，通过2场专业培训培育超20名社区治理骨干，累计开展各类社区服务活动30余场，直接服务居民超1000人次，居民对社区治理的满意度达95%，打造出具有辨识度的合并型社区治理品牌。

社区生态深度重塑，多元共治格局全面形成。通过设计激励机制、开展服务活动、培育人才队伍，社区居民从被动的服务接受者转变为主动参与社区治理的建设者和贡献者，“社区事就是自家事”的主体意识显著增强。同时，三圣社区构建起“党组织+社会组织+社区居民+共建单位”的多元协同治理网络，治理结构更加开放包容，社区认同感和归属感显著提升；以“四色”治理队伍为代表的居民自组织，在中心的专业指导下逐步具备自主解决社区公共问题的能力，社区治理内生动力得到有效激发。

治理模式持续创新，形成可借鉴的实践经验。三圣社区“1134”治理模式打破了传统社区治理“重硬件、轻软件”“重管理、轻治理”的固有框架，形成了“空间营造+机制创新+队伍培育+品牌引领”的“四位一体”治理路径，并充分发挥专业社会组织的资源优势及专业特长，为社会组织参与基层治理提供了鲜活的实践样本。

来源：《中国社会组织》杂志5月上

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