新时代基层老年协会健康发展的政策路径与时代意义

《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》（以下简称《意见》）作为应对人口老龄化、引领老龄社会发展的重要政策文件，其政策要点、创新特色与实践路径对构建老年友好型社会意义深远。

战略定位与价值重塑：

厘清协会角色、功能与发展目标

《意见》开宗明义，将基层老年协会定义为“由老年人或单位发起、组成，活动范围在乡镇（街道）、村（社区），实行自我管理、自我教育、自我服务、服务社会的老年人组织”，并明确其作为“党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带”以及“新时代新征程基层老龄工作的重要力量”的属性。这一定位从国家战略层面，完成了对基层老年协会内涵与角色的深刻价值重塑。

从“边缘补充”到“重要力量”，基层老年协会的角色与地位得到战略性提升。传统视角下，基层老年协会常被视为组织老年人文体活动的自娱自乐团体，处于养老服务体系和文化生活的边缘。《意见》将其提升至“基层老龄工作的重要力量”和“桥梁纽带”的高度，意味着在政策层面首次系统性赋予其传递政策信号、凝聚老年人心、反映老年诉求、参与社会治理等核心功能。它不再是可有可无的“点缀”或“补充”，而是国家老龄工作体系扎根基层的关键节点与重要组织平台。

“三自一服务”有机统一，基层老年协会功能得到系统性拓展。《意见》强调“自我管理、自我教育、自我服务、服务社会”，精准契合社会组织本质。尤其将“服务社会”与“三自”并列，要求协会跳出“小圈子”，融入“大社会”，在基层治理、乡村振兴、科学普及等方面贡献力量。这种从“内部互益”向“外部公益”乃至“社会治理共益”的延伸，极大地拓展和丰富了基层老年协会的功能与社会价值。

为推进中国式现代化贡献“银发力量”，基层老年协会发展目标得到时代性锚定。《意见》明确提出为推进中国式现代化贡献“银发力量”，将老年人价值实现与国家发展紧密联结。这打破了将老年人单纯视为被抚养对象和福利消耗者的传统认知，转而视其为可贡献智慧和力量的宝贵人力资源。而基层老年协会正是组织、凝聚、引导和释放这股“银发力量”的重要组织载体。

培育发展与制度建设：

优化结构布局与科学管理

《意见》深刻践行我国社会组织“培育扶持与规范管理并重”的基本原则，并结合基层老年协会特点进行细化与创新，为基层社会组织精准化管理提供了生动实践。

分层分类的登记管理策略，实现了灵活性与规范性的有机平衡。《意见》摒弃“一刀切”强制登记要求，构建“登记—备案—党建引领”多层次管理框架：对符合登记条件的，优化服务、加快办理，引导其走向法人化、规范化；对未达到登记条件的，由乡镇（街道）负责管理；对规模小、较松散的组织，则由村（社区）党组织领导，“两委”指导管理。这一设计既尊重我国基层老年协会发展不均衡的现实，确保所有组织都被纳入管理服务视野，又为不同发展阶段的协会提供阶梯式成长通道和差异化规范要求，是社会组织“放管服”改革在基层的成功落地。

内部治理的制度化构建，推动基层老年协会从“人治”到“法治”转型。《意见》强调“加强制度建设”，直指部分协会存在内部治理松散、决策不透明、财务不规范等痛点。通过政策引导，推动协会建立现代社会组织所需的制度框架，摆脱对个别精英的依赖，转向依靠章程和制度运行的规范化模式，为其健康可持续发展筑牢根基，提升其组织公信力和服务能力。

党建引领的根本原则，确保基层老年协会正确发展方向。《意见》强调“坚持党建引领”，要求将党的领导“贯穿于基层老年协会建设的全过程”，并鼓励党员担任负责人。这确保了协会发展方向始终与党和国家的大政方针保持一致，使其真正成为巩固基层群众基础的重要阵地。

资源赋能与能力建设：

破解协会可持续发展难题

资源匮乏和能力不足是制约基层老年协会发展的普遍难题。《意见》针对性提出系统性扶持方案，为其可持续发展注入强劲动力。

在经费保障上，《意见》构建多元化机制，为基层老年协会开拓“自我造血”空间。明确“通过多种方式争取经费支持”，鼓励通过服务收费、社会捐赠、公益创投、项目合作等多渠道筹措资源。尤其支持承接政府购买服务项目，为协会提供稳定可持续的资金来源，这一导向激励协会提升专业服务能力参与竞标，形成“能力提升—获得资源—开展服务”的良性循环，破解资金短缺困境。

在设施保障方面，《意见》秉承共享式思路，破解场地紧缺难题。不要求新建专属设施，而是提出“依托”党群服务中心、养老设施、老年大学等现有公共服务资源开展活动。这种“资源共享、设施共用”模式极具现实性和可操作性，能快速补齐活动场地和设备短板，避免重复建设和资源闲置，实现集约化发展。

在能力建设上，《意见》聚焦“人才”关键，构建系统化体系。提出实施“骨干培训计划”，内容涵盖政治、法治、管理、服务和数字素养等。更创新性提出建立社会工作者等专业人才与协会的联系协作机制，通过“社工带义工”“专业带业余”模式，引入专业理念与方法，快速提升协会在项目设计、活动组织、心理疏导、资源链接等方面的专业化水平，增强服务效能。

作用发挥与时代使命：

融入国家治理与社会发展大局

《意见》立足国家治理和社会发展大局，对基层老年协会的作用发挥提出期望。

作为思想政治与价值引领阵地，基层老年协会需积极学习党的理论、路线、方针、政策，将广大老年人紧密团结在党的周围，成为维护社会和谐稳定的坚定力量。

作为民意沟通与权益维护渠道，基层老年协会凭借天然“桥梁纽带”优势，汇聚老年人需求，搭建个体与政府间沟通平台，切实维护老年人合法权益。

作为社会参与与价值实现平台，《意见》明确基层老年协会在基层治理、乡村振兴等方面贡献力量，为低龄健康老年人提供老有所为的广阔舞台，是“积极老龄观”和“健康老龄化”理念的生动实践。

作为为老服务与互助养老枢纽，基层老年协会组织“银龄行动”、低龄帮高龄等“以老助老”活动，契合文化传统，兼具成本低、情感真、效果好的特点，是对现有养老服务体系的重要补充，在农村和欠发达地区更具特殊意义。

《意见》从国家战略高度重新定位基层老年协会价值，以培育与监管并重、赋能与规范并举的政策组合拳，为其健康发展勾勒清晰路线图。从社会组织的发展视角来看，该文件的出台标志着我国基层社会组织政策迈向精细化、差异化、系统化，对其他社会组织的发展同样具有重要借鉴意义，为构建多元协同、规范有序的基层治理生态筑牢政策基础。（民政职业大学 李长文）

来源：中国社会报

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