社区慈善：新时代基层治理的『善治』引擎

传统农耕社会的慈善文化以宗族邻里互助为核心，这种基于地缘与亲缘的“熟人”慈善，在当代社区治理中仍具有重要价值。厚植社区慈善文化，并非简单回归传统，而是对其进行创造性转化。

当代社区慈善文化已超越传统的施舍救济模式，呈现出全民化、组织化、自觉化的新特征。一是参与主体的全民化与渠道的网络化。我国慈善事业已进入“全民慈善”阶段，公民慈善意识显著增强，社区与网络成为大众参与的重要渠道。“人人可慈善”理念更加普及。二是组织形态的多元化与运作的机制化。社区慈善不再局限于零散的个人善举，而是发展为基金会、社区基金、慈善信托等多种形态。上海市等将社区慈善基金纳入地方性法规、规章与政策文件，重庆市等出台社区慈善基金发展指引，社区慈善基金覆盖众多城乡社区，推动更多民生项目落地生根。三是文化内涵的本土化与行动的自觉化。社区慈善深深植根于地方文化传统。例如，当代湖湘慈善文化正是中华慈善文化的地方化、现代化与公共政策共同塑造的产物。在广东顺德，祠堂转化为社区慈善空间，进一步增进文化认同。文化认同促使慈善从组织主导转向居民自发，从外部输入转变为内生动力。

社区慈善文化并非基层治理的“装饰品”，而是能够破解治理难题、提升治理效能的“催化剂”。一是补充公共服务。在政府公共服务难以完全覆盖的细微处和急难时，社区慈善能迅速、灵活地提供精准补给，在公共服务“最后一公里”发挥着独特作用。二是激活社会资本，增强社区凝聚力与韧性。社区居民通过共同参与慈善项目，让慈善活动成为重建社区信任的重要媒介，原本陌生的居民建立了联系与信任，从“陌邻”变为“睦邻”。通过建立社区慈善基金，极大提升社区公信力和居民满意度，调解基层治理矛盾，提升社区治理的韧性和黏度。三是促进德治与善治的进一步融合。社区慈善实践将抽象价值观转化为具体行动，当环保等公益活动换取的“慈善积分”融入社区治理指数，不仅优化了社区治理格局，也使居民积累了对社区的归属感和责任感。这种润物细无声的慈善行为，为基层善治奠定了坚实的精神基础。

为深层次地赋能基层治理，我们必须以系统思维优化社区慈善文化发展路径。首先，强化党建引领，实现有效赋能。党建引领是确保社区慈善规范有序、避免“碎片化”的根本保证。政府角色应从“主办者”转变为“引导者”和“服务者”，通过制定专项政策，明确社区基金的设立、监管和公开流程。其次，创新可持续发展机制，实现自我造血。一方面，可以探索“公益+产业”的造血模式，反哺社区慈善基金池；另一方面，可推广“公益+商业”“公益+创投”等模式，实现社会效益与可持续发展的统一。最后，深耕慈善文化培育，推动“人人向善”。要降低参与门槛，通过“一元捐”“消费捐”等方式，让慈善触手可及。同时，要善于运用新媒体讲述本社区的慈善故事，打造慈善文化IP，让慈善理念可感可学、入脑入心。最终目标是推动慈善从活动表象升华为文化内里，从任务观念转化为生活习惯，使人人行善、邻里和睦成为社区最鲜明的标识。

当前，社区慈善已成为基层治理中一股不可或缺的柔性力量。它犹如涓涓细流，汇聚起民间的善意与智慧，重塑了社区的信任与联结。面向未来，我们需以更大的制度创新勇气和文化培育耐心，呵护、引导这份宝贵的“善”的力量，使其更深、更广地融入基层治理的肌体，最终绘就一幅善治与温暖交融的新图景。（湖南师范大学 周秋光  金楠娟）

来源：中国社会报

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