2019-02-28 人阅读
开展评估工作的实践和体会
开展社会组织评估，是适应社会主义市场经济要求，培育和发展社会组织的一项重大创新，对于引导和促进社会组织加强自身建设、提升社会公信力发挥了十分重要的作用。2007年民政部启动了社会组织评估工作，10年来在民政部、国资委的组织和指导下，我们参与并经历了评估工作及其发展历程。
一、开展评估，引领发展方向
上世纪70年代末，政府“简政放权”，我国经济管理体制开始由部门管理向行业管理转变，到2001年中央和地方各级政府先后撤销工业经济管理部门，这就为行业协会发育和发展带来了空前的机会和极大的空间。在此期间，行业组织呈现“井喷”式发展，一批工业经济管理部门、部门内设机构转变为全国性行业协会，仅原化学工业部就有40多家这样的社会组织被推上“协助行业管理，开展行业服务”的舞台。
突然转移“阵地”，行业协会该怎么搞，既没有实践经验也没有现成模式可供借鉴，一切都在探索之中，一些困惑也扑面而来。比如，由于社会组织处于发育初级阶段，国家对行业协会尚没有明确的定位；原有行业管理系统已经不复存在，通过什么途径开展工作；职能不明确、工作缺手段、经费没保障，面临前所未有的困境等等。大家凭着行业感情、事业责任和专业精神，在迷茫中探索，在艰难中发奋，围绕促进行业发展的大目标，八仙过海、各显其能，在提供政策咨询、开展技术交流、加强行业自律、维护合法权益等方面发挥了重要作用，但也出现了鱼龙混杂、良莠不齐的情况。
2007年8月，民政部贯彻党的十六届六中全会关于“要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”精神和国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》要求，印发了《关于推进民间组织评估工作的指导意见》（简称《指导意见》）和《全国性民间组织评估实施办法》，制定了行业、公益、学术、联合、基金、民非等六类社会组织的评估指标，详细设计了基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价的考核内涵。以此为标志，我国社会组织发展有了目标，服务有了标准，治理有了规范。
二、运用评估，促进自我提升
评估既是政府部门的管理措施也是社会组织健康发展的内在需要。中国石油和化学工业联合会（简称“联合会”）重要职责之一，是引导43家（2016年增加到52家）代管协会、学会、研究会加强自身建设、提高能力、规范运作。我们把评估作为正确认识自我、主动提高自我的动力和抓手，重点抓了4个环节：
（一）理解指标，掌握内涵。我们一方面组织各单位系统学习《关于推进民间组织评估工作的指导意见》，请民政部专家解读文件精神，帮助各单位理解体系指标的内涵，另一方面对申请参评的单位逐个进行一对一的辅导，努力把大家的着眼点引导到完善法人资格条件、提高管理能力、增强服务功能、关注服务对象信任上来。
（二）全面体检，明确目标。我们注重评估的“体检”作用，在材料准备阶段，对照指标全面检查，总结工作，查找薄弱环节；在实地考察阶段，积极与专家交流，虚心听取意见；评估结束后，认真汇总梳理薄弱环节和专家意见，形成整改方案认真落实，有的单位还把整改提升的重点写入协会的发展规划。
（三）围绕重点，不断提升。我们把不同时期评估指标的重点作为加强自身建设的切入点。经过两年的努力，，进一步加强了联合会系统党的建设，实现了党组织全覆盖。联合会系统53家行业组织，类型、功能各自不同，服务对象需求各异，我们以“特色工作”为导向，鼓励各单位在各自工作领域发挥优势，逐步形成了一批品牌服务。
（四）常敲警钟，加强防范。我们对通过评估发现的问题防微杜渐，及时收集联合会系统参评、专家评估和民政部评估总结的信息，整理出在基础建设、内部治理、开展工作等方面存在的倾向性、普遍性问题，在年度代管社团工作联系会上进行专题通报，分析原因、讲清危害，提醒各单位健全制度、加强管理、规范运作，堵塞漏洞，防患于未然。
通过以上工作，增强了联合会系统各单位自我完善的自觉性，整体素质得到有效提高。联合会通过评估获得5A等级，参加评估的35家代管协会、学会、研究会获3A等级以上的占97%，其中5A级2家、4A级16家。
三、通过评估，提升整体水平
10年来，我会以评估推动建设，长期坚持，贯穿于日常工作之中，取得了显著的成效，先后两次获得“全国先进社会组织”称号。归纳工作成效，集中体现在3个方面：
（一）认识上产生了飞跃。《指导意见》印发后，我会对照评估指标“照镜子”，一致感到，协会成立以来，努力转变观念，大胆探索、艰苦创业、奋力开拓，在行业发展中发挥了重要的作用，在国内外有了较大影响，得到了行业认可和会员单位拥护，但工作中也存在很大差距，普遍产生了一种危机感和紧迫感。为此，我会集中3个月时间，发动全体员工深入开展“新形势下协会职能大讨论”，集中研讨“该做什么、能做什么、做了什么、怎么做”。通过讨论，进一步统一了思想，坚定了“把协会当作事业来干”的理念，确立了建设“政府信得过、行业离不开、企业靠得住、国际有影响”的目标，提出了以“落实职责、集中服务、规范运作”为核心的40字工作方针，努力闯出一条具有自身特色办会路子。
（二）能力上得到了提升。一是建立了新型组织网络。把专业协会、地方协会和行业管理机构、大型骨干企业及重点事业单位的力量有机地联系在一起，建立“三大支撑体系”，形成具有“联合会”特色的会员构架，强化了组织基础，明确了服务对象，打通了工作渠道。二是增强了服务功能。充分发挥自身优势，建立经济运行与信息发布、产业重大问题研究、科技创新与体系建设、质量安全标准化、对外交流合作、会议展览、能力建设、专家咨询8大服务平台，初步形成了比较系统的行业公共服务功能，同时制定实施并3次修订《做好会员服务的意见》，利用现代信息技术为会员搭建互动通道，努力满足会员不同需求，服务行业发展。三是提高了人员素质。通过参加民政部、国资委培训，学习社团政策和工作方法；举办大讲堂、系列讲座、国际小讲堂，充实专业知识；到企业和院校岗位实习、与专业协会交叉任职，熟悉会员和行业；引进急需业务骨干，改善人员结构。10年来，员工队伍逐渐适应协会工作要求，素质和能力有了较大的提高。
进入新时代，我会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照高质量发展的要求，在推进产业结构调整、科技创新、绿色发展等方面进一步加大力度，为促进行业健康可持续发展作出了新的贡献。近年来，联合会认真贯彻“一带一路”倡议，根据国内外石油化工产业结构重大变化，进一步推进行业国际合作。一是认真开展“一带一路”国际产能合作研究，完成了中财办、发改委、工信部等委托的多项课题研究和国别投资报告，其中《我国化学工业开展国际产能合作研究课题》得到党和国家领导的重要批示，目前课题相关建议正在稳步落实推进之中，初步形成了行业推进“一带一路”建设工作的整体工作思路；二是加强行业“走出去”的组织工作，组织企业到“一带一路”沿线国家深入调研，积极发挥行业国际产能合作企业联盟的作用，先后成立了化肥工作委员会和伊朗、阿曼、匈牙利、坦桑尼亚等国别的工作委员会，与11个重点国家和地区签署了战略合作备忘录，为企业“走出去”架桥铺路；三是进一步密切与相关国际组织的合作，联合会正式成为国际化工协会联合会（ICCA）会员，与欧盟化学品管理局、世界塑料理事会、世界化肥协会等国际组织进行了广泛交流，建立了更加紧密的联系，持续举办中国国际石化大会、中日石化产业会议、三亚国际能源论坛等重要会议和活动，联合会的国际影响力和话语权进一步得到提升。
（三）管理进一步规范。经过多年的努力，联合会建立了比较系统的管理规章体系，即“三个层面的基本制度、两项工作流程、两套自律性文件”。三个层面的基本制度：一是联合会基本制度，包括联合会章程、会员管理办法、分支机构管理办法、会费标准等；二是秘书处工作制度，包括议事规则、人事管理、财务资产、出国（境）审查、档案保管、证书印章使用等；三是岗位责任制，包括职责描述、岗位设置、人员配备等。两项工作流程：一是代管社团办事流程，与民政部、国资委有关部门办事指南和办公平台相衔接，划分了联合会与代管单位的工作分工，明确了换届筹备、调整设立、备案核准、变更登记等事项的工作程序；二是秘书处业务工作流程及工作标准，进一步细化了各办事机构的工作规范。两套自律性文件：一是执行型规则，包括石油和化工行业推进信用体系建设行动方案、联合会进一步加强诚信自律和推进行业信用建设的意见、会员信用承诺书和责任关怀责任书；二是倡导型规则，包括行业职业道德准则、行业自律惩戒办法和相关分支机构自律公约等。以上管理规章，建立时按规定履行程序，执行中结合实际不断完善，对于促进联合会规范运作发挥了积极作用。
通过实践我们深切感到，10年来评估工作始终坚持“以评促建”的基本方针，在服务社会组织健康成长中不断完善，取得了丰硕的成果，必将对我国社会组织的发展产生深远影响。
全面对照评估指标，我们的工作还存在许多不足，我们将以行业协会商会脱钩改革为契机，以社会化、市场化为导向，进一步深化自身改革，围绕高质量发展的要求，明确新任务、开展新服务、推动行业新发展。
中国石油和化学工业联合会
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