2019-02-28 人阅读
努力构建和谐的政府与社会组织协作关系
民政部组织开展的社会组织评估已经十年了。在这十年中，民政部为了引导社会组织持续健康地发展，不断完善评估制度，通过有效的实施评估手段，指导和监督社会组织的管理和运行，明确党建工作在社会组织中的重要性和必要性，有效的激发了社会组织活力，充分发挥了社会组织在社会主义协商民主、打造共建共治共享的社会治理格局、着力解决行业的突出问题、加强社会组织基础建设等方面所发挥的积极作用，积极调动了行业乃至社会公众信任、支持和参与社会组织的活动。
中国皮革协会（以下简称“皮革协会”）成立三十年来，在制定行业规划、培育专业市场、实施品牌战略、推动科技进步、促进国际交流、完善信用体系建设、提供信息服务等方面开展了卓有成效的工作，取得了令人瞩目的成绩。“5A级社会组织”和“全国先进社会组织”是民政部对协会工作最好的评估与认证。
一、准确把握角色定位，当好政府的参谋和助手
社会组织肩负着维护社会稳定发展的使命，并与市场有着密切联系，社会组织可以很好的弥补政府监管的滞后性所带来的问题。因此，在评估工作的实践中，皮革协会充分发挥在行业自律、纠纷处理和权益保护等方面的积极作用，促进了皮革协会积极引导行业发展，反映行业诉求，为政府在制定政策、行业标准等工作献言献策，所取得的成绩得到了行业以及政府的认可。
2016年，环保部采纳了皮革协会对《国家危险废物名录（修订）》（报批稿）修改意见，将含铬皮革废碎料列入豁免管理清单，明确了其豁免条件；向国家林业局提出在《毛皮动物繁育利用及管理》中加注“野生毛皮动物”含义的政策建设，被采纳；向国务院关税税则委员会办公室反映，建议下调2012部分生皮、半成品革、水貂、狐狸进口关税及增列合成革鞋海关税号，被采纳；2017年环保部采纳建议《优先控制化学品名录（第一批）》将“铬及铬化合物”调整为“六价铬化合物”，更多的实例不再一一列举。
为贯彻落实国家大政方针，皮革协会共承担有关部委委托的标准和政策性课题五十余项, 制定与参与行业标准达五百多项，其中国家标准约一百五十项。其内容涵盖了行业发展战略研究，行业发展规划、准入条件、法律法规和行业技术规范等并贯彻实施。
在实践中，我们也感到政府有关部门对皮革协会的建议有时重视不够，由于审批程序的复杂等诸多原因，一些合理化建议错过了最佳实效期，一些行业迫切需要解决的问题，得不到及时有效的解决或引导。因此，政府与社会组织之间的法律关系是社会组织健康发展的重要保障。加快立法步伐，尽快制订社会组织法以及扶持政府购买服务等相关配套政策，建立健全评估指标的国家标准，为社会组织发展创造良好的环境，使之在法律法规框架内以及评估工作指导下规范其行为，协助政府有效的开展社会管理，促进社会持续健康的发展。
二、发挥行业集聚优势，有效维护行业共同利益
目前，社会组织已经成为协调市场的重要一方，解决行业问题，维护行业利益和公平竞争的重要力量，是市场运行中不可或缺的重要中介。特别是在我国加入WT0以后，面对日益增多的国际贸易纠纷，在应对贸易摩擦、反倾销调查和诉讼时，社会组织能以行业代言人的身份，运用国际贸易规则配合政府合理介入贸易争端，协商解决问题。
2005年，欧盟筹谋对我国产鞋类产品采取反倾销措施，并于2006年10月起对我国产皮面皮鞋征收16.5%的反倾销税。针对本案，我国政府及鞋业界开始了以皮革协会组织的业界抗辩，奥康为代表的单个企业在欧盟法院上诉以及我国政府上诉到WTO争端解决机构的“三条主线”应对。在长达八年的反倾销维权之战中，在相关部委的指导下，经过皮革协会和涉案企业的持续抗辩，2012年2月，WTO争端解决机构指出欧盟在反倾销调查中依据的某些条款违反了WTO相关规则。同年11月，欧盟高等法院终审判定中国奥康胜诉。此案例得到了商务部的高度评价，并被确定为我国企业应对反倾销的成功案例。为此，皮革协会获得了商务部“进出口公平贸易先进单位”称号。
通过实践我们深深体会到，在服务会员与协调行业过程中没有政府的指导与支持，将是一事无成，达不到预想的目的。这种指导关系必须建立在政府和社会组织厘清各自职责范围和具有规范的指导程序的基础之上。
三、承担桥梁纽带作用，搭建行业服务平台
在社会管理中，党和国家的各项方针政策的贯彻执行，需要通过社会组织积极开展各项活动，使之及时传达、贯彻到基层。政府通过评估工作规范社会组织的行为，加强对社会进行监督和管理，使政府实现有效的宏观调控、间接管理的目的，保证了国民经济有序的发展，也保证了社会更加和谐。
三十年来，皮革协会始终秉承着“诚信为本，创新为翼，责任至上，和谐至臻”文化精神和“为行业提供前瞻性引导，为企业提供时效性服务”的服务理念，根据行业发展现状，解决或疏导行业发展中共性与个性的难点和热点问题，维护行业公平竞争，并为政府提供及时、准确的行业信息。作为皮革协会最重要的服务平台——中国国际皮革展览会，是由商务部批准，中国轻工业联合会支持，协会主办的国际性展览会，是中国皮革行业规模最大、影响力最广泛的专业性国际展会，是世界三大皮革展之一。迄今已成功了举办20届，每年吸引来自30多个国家和地区的1100多家企业参展，2万多名国内外专业观众参观。2012年至2015年连续荣获“商务部引导支持展会”，世界皮革权威刊物《world leather》评价该展会为“国际皮革业发展的一个晴雨表”。
通过评估工作的指导与对照，使我们认识到，培育和打造核心业务是皮革协会生存和发展的关键，也是我们适应社会主义新时代的基本要求。皮革协会在“积极参与国际事务，争取更多话语权”方面狠下功夫，积极组织、参与行业国际组织以及相关展会、会议。从1994年开始组团参展香港亚太皮革展览会，1997年开始组团参展美国拉斯维加斯（春季、秋季）鞋业订货会以及不定期的组织企业参观或参展其他国际皮革展、鞋展、服装展等。从而加强了中国与世界皮革行业的沟通与合作，在国际皮革领域中发挥着越来越重要的作用。
四、合理配置社会分工，促进行业健康发展
三十年的工作经验告诉我们，皮革协会独立、有序、健康的发展条件还需要完善，这就要求政府在资源和政策方面，为我们提供必要的支持和指导。
2006年，皮革协会提出的“保留进口生皮结转成品革出口皮革制品的加工贸易政策”建议，得到了时任国务院办公厅副秘书长汪洋的高度重视，通过皮革协会多次汇报、沟通，政府相关部门听取了行业的建议，将“禁止进口生皮出口半成品革和成品革加工贸易”的政策，调整为“允许进口生皮直接出口皮革制成品及其他制品或用于深加工结转加工贸易，允许进口半成品革及成品革出口半成品革及成品革的加工贸易”政策。避免了对制革行业和深加工结转的皮革制品企业的冲击。
诸多的事实证明，在当今政府提倡企业创新发展、转型升级的形势下，通过社会组织的有效协调，能够促进行业为和谐社会提供物质技术条件。在行业科技进步、转型升级中，单个企业的努力是很难收到明显成效的，必须发挥社会组织的作用，动员全行业的力量进行有组织、有重点、有计划的攻关和推广。对于像皮革工业这样行业覆盖面广、产业链长、广泛涉及民生的行业，尤其需要皮革协会在推动社会以及行业的合理分工，促进行业科技进步，转型升级方面发挥不可替代的积极作用。
五、参与事中事后监管，创造良好社会环境
民政部开展的评估工作，对社会组织自律起到了积极的引导作用。通过评估工作我们充分认识到，社会组织通过制定和有效实施行规行约，可以做到全行业实现自我约束，切实解决阻碍行业健康发展的长远和主要的问题，进而达到自觉维护市场秩序的要求，逐步建立起诚信友爱、安定有序的良好社会氛围。
三十年来，皮革协会通过会员代表大会陆续制定了中国皮革行业诚信自律公约、中国皮革行业自律惩戒制度、中国皮革行业职业道德规范、中国皮革行业社会责任指南、“制革行业环保自律行动小组”工作条例、中国皮革行业公开检查和处罚信息制度以及《真皮标志产品规范》等十二项规章制度。实践中，这些文件和规范得到了会员广泛响应，得到了广大消费者和各级政府的普遍认可，维护了行业和企业的利益。
实践证明，政府的市场监管目标是维持市场的有序进行，促进社会经济的发展; 而社会组织直接作用于经济建设，其价值在于维护本行业的公平竞争和利益。因而，社会组织借助行业规范、行业自律来约束企业的相关行为，对企业开展更直接、有效的事中事后监管，惩治违规企业，确保整个行业的秩序稳定。通过行业自律、公益诉讼等客观上协助了政府，促进了市场监管目标的实现。
1993年，国家工商行政管理局正在酝酿修订《商标法》，计划在商标类别中增加“证明商标”一项。皮革协会关于行业质量自律的构想，符合了“证明商标”的范畴，决定将其作为我国首例证明商标的试点。在国家工商行政管理局及其下属的商标局有关领导的指导下，借鉴国际上证明商标的相关文件，编制了《真皮标志章程》、《真皮标志产品规范》、《真皮标志管理办法》等文件。1994年“真皮标志”产品商标注册成功。真皮标志作为皮革行业培育品牌的重要平台，在推动中国皮革行业坚持质量为先，进行品牌培育、品牌发展方面发挥了重要作用。
目前“真皮标志”已成为国内皮革企业实施质量自律、培育行业品牌的样板与平台。截止2018年6月底，全国真皮标志皮鞋、皮革服装、裘皮服装、箱包皮具企业总共有469家、品牌有515个。国内皮革行业目前的中国名牌、中国驰名商标、国家免检产品以及中国出口名牌企业中，90%以上为真皮标志企业。这些品牌企业是国内中、高档市场的主力军，是全行业品牌的优秀群体，引领带动行业品牌的战略升级。
以上事例说明了在事中事后监管过程中，国家部委拥有政策与资源上的优势，皮革协会掌握大量市场和企业的信息。国家部委主要通过行政和法律手段来宏观调控和监管市场主体的经济行为; 皮革协会主要通过行业自律规范来约束企业行为。皮革协会通过行业自律和政府监管的协作，有效弥补了政府作为唯一的市场监管主体的缺陷和不足，维护了我国皮革行业经济市场稳定有序的运行。
目前，我国政治经济制度的不断完善为社会组织的发展带来了新机遇。一方面，我国社会主义市场经济制度不断发展完善，为社会组织参与社会管理创造了良好的社会环境。另一方面，政府与行业协会商会脱钩改革不断向前推进，促使政府把该放的权力下放，使政府专注于自身的职能。角色回归与职能归位激发社会组织的内在活力和发展动力，为社会组织创造更大发展空间。脱钩以后，行业协会商会可以更好地发挥其独特优势和作用，在结构调整、创新及转型升级、行业自律等方面大展身手，为政府与社会组织的协作治理提供了良好的制度保障。
今年正值民政部社会组织评估工作十周年。十年评估，砥砺前行。众所周知，评估工作已经达到了改善现有政府对社会组织的监管方式，提高了对社会组织的科学管理水平。 “以评促改、以评促建、以评促管、以评促发展”的效应已在皮革协会的自身建设中凸现。通过评估规范了皮革协会的内部科学管理水平，促进了协会的高效运行，提升了皮革协会的品牌建设和社会公信力。
为此我们感到，社会组织作为我国市场经济条件下完善市场经济体系和推动社会管理创新的主体之一，应积极贯彻和践行十九大精神，抓住新时期社会矛盾转化的主要特点，在社会发展的进程中，既要肩负起推动社会、行业创新驱动、转型发展的重任，同时也面临着加强自身能力建设，实现社会组织创新发展、品牌建设这一新命题。
总之，党的十九大为新时代社会组织发展指明了方向，社会组织进入了一个新的常态化发展阶段。我国社会组织评估工作也迎来了新的发展机遇。党中央对社会组织改革发展的顶层设计确定后，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制和统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制已基本确立。我国社会组织的发展动力来自于多元化的社会需求、法制建设的不断完善、政府运用评估等多种手段以及社会组织自身的专业化运作，其发挥的功能和作用将更加务实地体现我国特色社会主义发展阶段的现实需求，成为了建设我国特色社会主义事业中不可或缺的重要力量。
中国皮革协会
执笔人：严平
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