阔步走在中国特色社会组织发展之路上——“十三五”时期社会组织工作综述

“十三五”期间，社会组织工作坚定走中国特色社会组织发展之路，在各个维度都取得了显著进展。全国社会组织从2015年66.2万家增加到目前的89.7万家，较“十二五”增长35.5%；社会组织规范性更强、活跃度更高、作用发挥更大，实现了从规模扩张向健康、有序、高质量发展的根本性转变；社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业意识大幅增强；社会组织工作领域发生了历史性变革；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立起来。

五年来，社会组织在国家治理中的主体地位得到进一步明确

在“十三五”开局之年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，首次明确“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量”。这是在国家层面对社会组织改革发展作出的重大决策部署，是指导今后一个时期我国社会组织工作的纲领性文件。

国家“十三五”规划纲要中，专设“发挥社会组织作用”小节；党的十九大报告，十九届三中、四中、五中全会均对社会组织作出部署，极大推动了社会组织的整体发展。

各地全面贯彻落实党中央、国务院对社会组织工作的决策部署和任务要求，对社会组织工作予以高度重视。天津、山西、吉林等15个地方建立了党委常委或政府分管负责同志牵头的社会组织工作协调机制。社会组织工作普遍纳入地方党委政府考核事项。

各级民政部门积极落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，充分利用登记、年检、评估、执法等工作手段，促进实现社会组织党的建设和党的工作“两个全覆盖”。截至目前，2294家全国性社会组织全部实现“两个全覆盖”；89.7万家社会组织中，党员人数超过152.6万人，党的群众基础进一步扩大。

对于不具备成立党组织的单位，各地也不断创新工作方法，加强党建引领。比如，北京市通过成立52家联合党委覆盖社会组织2973家，并已单独或联合组建党支部791个，将所有社会组织纳入党的组织体系。今年11月底，民政部为了提升社会组织全面从严治党水平，创新工作机制，成立了部管社会组织综合党委。

五年来，社会组织在社会服务供给中的功能得到进一步激发

社会组织始终牢记“四个服务”的使命任务，投身公共服务生产，有效弥补了政府和市场供给中的缺口。

在政府职能转移中，社会组织尤其行业协会商会充分充当了承接人的作用。有关部委将“规划师职业资格认定”“化学领域国家重点实验室评估”等87个事项转移给中国职工教育和职业培训协会、中国化学会等69家社会组织承担，服务了政府简政放权改革，增强了行业协会商会等社会组织服务功能。

社会组织还通过承接政府购买服务向困难群众提供社会服务。以“中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目”为例，截至2020年，累计投入中央财政资金15.8亿元，立项3429个，直接受益群众达1300多万人，服务涵盖扶老助老、关爱儿童、扶残助残、社会工作、救助扶贫、能力建设和人员培训等六个方面。扶持社会组织发展、改善公共服务的预期目标圆满达成。

公益慈善组织充分发挥了公共服务功能。“十三五”期间，我国慈善事业快速发展，截至12月14日，各级民政部门认定和登记的慈善组织已达9703家，其中具有公开募捐资格的3281家。

五年来，社会组织在群众中进一步受到广泛接纳和认可

随着以微信为载体的“指尖公益”的传播，随着社区社会组织参与基层治理和社区服务的深入，全社会普遍形成了对社会组织友好、接纳、认可的氛围。

2020年，社会组织主动参与战疫，全国各级慈善组织接受社会各界捐赠资金约396.2亿元。重庆市有近1.3万家社会组织参与疫情防控，占当地社会组织总量的72%。

社会组织在参与基层社会治理中贴近百姓生活。民政部始终重视推动发展社区社会组织，接连出台相关政策文件，2017年印发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，2018年召开社区社会组织改革发展经验交流暨推进会，今年12月出台《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》。各地创新社区社会组织发展思路，在工作中形成各自的特色亮点。

社会组织在积极参与国家扶贫战略中有效凝聚了力量、链接了资源。2017年国务院扶贫开发领导小组印发《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》。民政部配套出台一揽子文件，鼓励社会组织参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿扶贫等重点领域扶贫工作。据不完全统计，2018年至2020年，全国社会组织参与脱贫攻坚、消费扶贫累计投入54.06亿元，实施项目90124个，其中，全国性社会组织实施6948个，在挂牌督战县实施2740个；社会组织自身及引入各类资金投入总额达1245.18亿元，其中，全国性社会组织投入518亿元，在“三区三州”等深度贫困地区投入46.24亿元，在挂牌督战县投入18.51亿元；受益人口达1.1亿人次，其中，建档立卡贫困人口为1282.81万人。

五年来，社会组织在行业发展和经济建设中的贡献进一步增加

行业协会商会脱钩改革成为深化“放管服”改革的一项重点任务。“十三五”前夕，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，给出行业协会脱钩改革的时间表和路线图。截至2018年年底，行业协会商会脱钩改革试点工作圆满完成。目前，全国7万余家行业协会商会中，67491家已基本完成脱钩，行业协会商会去行政化进程取得重大进展。

脱钩改革为行业协会商会更好服务行业创造了条件。过去五年里，全国性行业协会商会累计参与制定2499项国家标准和364项国际标准，公布2996项团体标准和2066项行业自律制度。全国7万余家行业协会商会已成为加快转变经济发展方式、促进经济转型升级和实现经济平稳较快发展的重要助推器。

社会组织为解决社会就业问题作出突出贡献。截至2019年年底，全国社会组织达86.6万家，形成固定资产约3889.1亿元，年收入约4704.9亿元，支出约4985.3亿元，吸纳人员就业1009.2万人，比上年增长5.8%。

五年来，社会组织内外部环境进一步实现系统性优化

“十三五”期间，社会组织发展的制度环境不断完善。全国人大及其常委会先后制定《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》；国务院出台《志愿服务条例》，修订《中华人民共和国宗教事务条例》，并将《社会组织管理条例》纳入立法工作计划；民政部制定社会组织信用管理、抽查检查、登记评估等配套政策。所有这些法规和政策，为社会组织发展提供了更加完善的制度体系。

各级民政部门加大执法力度，社会组织生态环境得到显著净化。2016年以来，民政部本级作出行政处罚80件，没收违法所得1800余万元，连续6批曝光涉嫌非法社会组织300多个，持续曝光13批1287家“离岸社团”“山寨社团”。在与公安机关联合开展打击整治非法社会组织专项行动中，全国共依法查处非法社会组织1.4万多家，有效挤压了非法社会组织的活动空间。

规范行业协会商会涉企收费的清理整治工作有序推进、成绩斐然。以北京市为例，2020年对698家市级行业协会商会通过调整会费等方式减轻企业负担2.28亿元。

社会组织登记机关优化投诉举报受理工作流程，开通线上线下多种举报途径，畅通社会监督渠道，建成并启用社会组织执法监察系统，年均处理投诉举报线索2000余件。

随着“互联网+”的广泛运用，社会组织运行更加公开、透明。民政部先后推动国家社会组织法人库、全国社会组织信息查询平台、全国慈善信息公开平台等上线运行，有关数据和信息每周一次向“信用中国”推送，并与社会组织“异常名录”和“黑名单”联动。以全国社会组织信息查询平台为例，2019年归集社会组织活动异常名录5945条、严重违法失信名单2357条。

在税收优惠方面，积极推进出台公益性社会组织申领公益事业捐赠票据、非营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠税前扣除等政策。在人才保障方面，《关于加强国际科技组织人才培养与推送工作的意见》《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》《高级社会工作师评价办法》先后出台，成为助力社会组织队伍迈向专业化、职业化的重要措施。

展望“十四五”，社会组织将踏上新征程、肩负新使命，在实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提高人民收入水平、发挥第三次分配作用、加强和创新社会治理等领域，继续承担重要角色，发挥更大作用。（特约通讯员 赵宇新）

来源：中国社会报

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