“一组两会”：广西贵港乡村治理新延伸

本报记者 张伟涛

在农村基层公共事务增多、村民居住分散的情况下，如何解决“村委会管不到位，屯级自身又没法管”以及“会难开、事难决、决难行”等问题?近年来，广西壮族自治区贵港市以屯为治理微单元，成立党小组、户主(代)会、理事会“一组两会”，打造出屯级党组织引导户主会和理事会开展民主协商、促进居民自治的管理机制，有效延伸了基层党组织的新触角，打造了乡村产业振兴的新引擎。目前，该市12949个自然屯均组建起“一组两会”，在乡村治理和乡村振兴中发挥出重要作用。

解决“会难开、事难决、决难行”

贵港市位于广西东南部，是中国西部地区内河第一大港。全市辖3区1市(县级市)1县,74个乡镇(街道)，1179个村(社区)，总人口566.54万。

近年来，随着农村经济社会结构变革，农村基层公共事务不断增多，相对独立的各个村(屯)利益诉求难以平衡，一些行政村管辖自然村(屯)较多、村民居住分散，导致“村委会管不到位，屯级自身又没法管”“会难开、事难决、决难行”等问题逐步显现，乡村治理面临新的挑战。

2010年，覃塘区大岭乡金沙村良岭屯被列入广西城乡风貌改造二期工程村庄环境综合整治项目。面对项目涉及的户数多、各户改造面积不一致、配套自筹资金不等、群众意见不统一等问题，良岭屯组成了“一站一组两会四队”(屯级“一组两会”的雏形)，整合屯级党员、乡贤、能人、老师、干部等分户包干做工作，顺利完成了城乡风貌改造工程，党员群众都比较满意。之后，通过这种模式，良岭屯又先后对村容村貌进行改造，增加了老年、儿童、妇女健身娱乐设施等，实现了屯里事情群众自己议、自己定、自己干。

在试点的基础上，贵港市对这一模式进行总结提炼，形成屯级“一组两会”协商自治机制，并逐步在全市推广。目前，该市12949个自然屯全部组建了“一组两会”，并引导群众进一步完善村规民约和屯级“一组两会”自治章程，规范议事流程，加强社会监督;实行“屯务联调”，扩展议事范围。

明确“做什么、怎么做、谁来做”

位于覃塘区东南的陆村，距离贵港市区6公里，水陆交通都十分便利。全村辖16个屯25个村民小组，总人口5200多人，村民数量多，居住分散。2013年，该村通过联合组建的方式，建立了旗杆岭、三中队、村心屯三个“一组两会”，通过协商议事，近年来引入资金建成了15座沙场、中转码头，解决了300多人的就业问题。2014年，在该村建立基地的贵港市桂田黄沙鳖生态养殖种苗繁育基地急需增扩用地，但部分群众对租地不积极，使基地发展陷入困境。村心屯“一组两会”成员了解情况后，迅速组成两个小组，一组进入农户做工作，劝导其给企业发展提供支持;另一个小组进入企业反馈村民意见，促使双方在租地价格等方面达成一致，同时也希望养殖场能对附近农户提供养殖方面的技术支持。在“一组两会”的努力下，企业顺利扩大了规模，也带动周边群众进行海产品养殖，实现共同发展的目标。

贵港市民政局基层政权建设和区划地名科科长黄招贵告诉记者，“一组两会”协商自治架构是以自然屯为治理微单元，由党小组和户主(代)会、理事会构成，以屯级党组织为核心，引导户主(代)会和理事会开展民主协商自治的管理机制。首先是建立屯级党小组，健全党的基层组织体系，负责征集群众意见诉求，制定本村屯(社区)一个时期的重点工作，确定“做什么”，并向户主(代)会提交议题。党小组设组长1名，党员成员若干名。其次是建立屯级户主(代)会，作为议事决策机构，通过户主(代表)会议决议，决定“做不做”“怎么做”。户主会由全体户主组成，农户较多或居住分散的可设立户主代表会议。户主(代)会设会长1名、副会长2—3名，由户主(代表)会议协商推选产生，负责召集召开户主(代表)会议。再次是建立理事会，作为执行实施机构，把党小组、户主(代)会确定的事情“做起来”。理事会对户主(代)会负责，向户主(代)会报告工作，接受党小组和户主(代)会的监督。理事会设会长(理事长)1名、成员若干名，由户主(代)会选举产生。

2016年之前，港南区东津镇石连村冲口屯交通不便，90%以上的村民外出务工，常住人口不足40人，成为名副其实的“空心村”。2016年，在外经商的李平与其他几位党员一起返回家乡，发动群众组建起“一组两会”，对村里发展进行商议，先后注册1家公司、3家合作社，形成了党组织引领、理事会推动落实、公司具体经营的新型乡村发展体系。几年来，“一组两会”确定发展议题、户主(代)会讨论、确定执行，凝聚起村民力量，使村里经济得到快速发展，村容村貌得到较大改变。如今的冲口屯，宽阔的水泥路直通各家门前，错落有致的房屋掩映在青山绿水中，一派欣欣向荣的乡村振兴新气象。

协商议事、调解矛盾、维护权益、倡导新风

通过屯级“一组两会”的模式，贵港市在广大乡村建立起一支有组织、有执行力、可信赖的群众队伍，形成了一套行之有效的农村工作机制，成为村民自治的有效载体，充分激发了乡村振兴活力。目前，屯级“一组两会”在实现全覆盖的同时，工作制度、运行机制也得到不断健全和完善。

健全工作制度。建立了党小组工作制度、户主(代)会议决制度、理事会执行制度。在以事定会的基础上，建立春节、清明等重大节日“节会制”和季度、年度“例会制”。档案资料规范。统一印发党小组工作记录本、户主(代)会工作记录本、理事会工作记录本，对议事工作进行全面规范。建好活动阵地。利用自然屯(社区)公共活动中心、闲置场所、农家书屋等公共场所，解决“一组两会”议事活动场地。此外，每年由财政安排专项资金近1000万元，为全市29877名“一组两会”主要负责人落实每人每年300元的信息费。

规范运行机制。引导群众修改完善屯级“一组两会”自治章程，进一步明确“协商议事、调解矛盾纠纷、维护村民权益、倡导文明新风”四大职责。围绕“提议、议决、执行、监督”四个环节，完善“两张图、两项制度、三本账”，即：画好“协商议事流程图”，挂好“议决事项、执行结果公示图”;落实好理事会工作授权制、以事定会和节会例会制;记好党小组、户主(代)会、理事会工作台账。建立党小组工作制度、户主(代)会议决制度、理事会执行制度。同时，为协调处理屯与屯之间的事项，还建立起屯屯联席会议制度。

由“不敢说、不会说”到“积极说、善于说”

屯级“一组两会”的建立，实现了基层党组织由村一级向屯一级延伸，村党支部影响力、带动力得到增强，“一组两会”成员的能力也得到锻炼。据介绍，在2021年贵港市村(社区)“两委”换届中，920名屯级“一组两会”成员经过选举进入村“两委”，占村干部总数的18.2%。

作为联系群众最紧密的基层组织，屯级“一组两会”还迅速搭建起群众与企业、项目之间的桥梁，群众积极参与商定产业发展、项目引进规划，促进村企沟通更顺畅、信息交流更便捷、产业发展更快速。覃塘区龙凤村平田屯通过屯级“一组两会”助推土地流转，建设起“荷美覃塘”莲藕产业(核心)示范区，先后被评为自治区五星级现代农业(核心)示范区、国家AAAA级旅游景区等。在屯级“一组两会”的引导下，平田屯常态化开展清洁乡村、宜居乡村、乡村风貌提升等活动，有效增强了群众的生态环境意识，村民养成了家中干净、屋外整洁的好习惯。

黄招贵表示，屯级“一组两会”增强了群众的主人翁意识，实现了群众的事情群众办;增强了村民民主议事的能力，由过去“不敢说、不会说”到“积极说、善于说”，实现了“有事好商量，众人事众人商”;增强了村民自我管理的能力，屯级“一组两会”成员来自群众，最清楚群众之间的矛盾根源、最能抓住矛盾要害，既是矛盾纠纷的“调解员”，又是村屯稳定的“信息员”，通过就近及时工作，有力促进了乡村和谐稳定和经济发展。

来源：中国社会报

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