中国社会报：社区治理标准化打造“别人家的社区”

本报记者 周 亮 通讯员 李建荣 石玉斌

一年前，社区要开展标准化建设，山东省青岛市市南区湛山街道湛山社区的居民还在观望：“这是要干啥?”但在短短一年的运行后，居民们尝到了甜头：杂草丛生的绿化区变成了“口袋花园”，微循环解决了道路窄、停车难的问题，开放式老旧楼院的卫生环境焕然一新，群租扰民现象得到有效约束……湛山社区一下子成了人们口中“别人家的社区”，而这正是得益于市南区自2020年着力构建社区自治共治标准体系，推进了社区治理规范化、精细化水平不断提升。

市南区有11个街道、50个社区，在开展自治共治的过程中，各社区在民主协商流程、居民公约制定、志愿者队伍组建等方面经常出现工作不规范的地方，导致效率不高、效果不好、居民不满意，没有把好事办好。“我们以此为突破口，对社区治理的相关政策、文件和制度进行梳理，用标准体系来实现社区自治共治基础扎实、方法合规、内部统一、外部聚力。”市南区民政局相关负责人说。

2020年10月开始实施的《青岛市市南区社区治理标准体系》，从社区党建、社区管理、社区服务、社区自治、社区共治入手，涵盖社区组织体系建设、居民自治工作、社区共治工作、社区设施保障与信息支撑、社区自治共治评价等5大标准、36项子标准，从社区供给和社区需求两个角度，让社区治理做到“有标准可依，有目标可循”。此外，为了推动标准化工作落地实施，市南区还制订了行动方案，并打造集社区邻里中心、社区社会组织培育、社会工作服务于一体的社区治理支持中心，为各社区标准化工作提供专业支持。

作为根基，组织架构的规范程度决定了社区治理的水平。标准化首先对社区党委、社区居委会、社区工作站“两委一站”组织架构进行了规范。“比如，标准体系规定，由街道党工委成员任社区党委书记，下设社区居委会、社区工作站、‘两新’组织党支部等基层党组织。再比如，楼栋长如何配备推选、工作职责有哪些;社区工作站场地人员如何解决，‘一窗受理’如何开展等等，标准体系都作了明确规定，进一步厘清了权责边界，极大地方便了社区各项管理服务工作的开展。”市南区民政局相关负责人介绍。

湛山社区作为社区自治共治标准化的试点，正在深化探索可复制可推广的经验。社区居委会主任辛凯认为，社区治理标准化带来的最大改变是推动了居民参与。“以前，居委会、业委会、物业、居民在社区治理中的权责边界不清楚。居委会经常干了业委会和居民的事情，结果并不是居民真正需要的，出力不讨好，最终导致社区在忙、居民在看。”辛凯认为，社区有钱、有力、有物、有想法的资源很多，标准化让每一个社区治理要素归位，然后在党组织的统一指导下有序开展工作，反而实现了高效的社区共治自治。

“标准化最终还是要让居民成为最大的受益人，所以我们将标准化具象为‘网格自管会’，通过标准的协商议事流程，推进自治共治。”辛凯说。

2020年，湛山社区居民对老旧建筑加装电梯的需求越来越突出。社区“网格自管会”在党组织引领下，根据标准化民主协商议事规范，引导网格党员和居民一道依法形成合理可行、兼顾各方利益的电梯加装方案并落地实施。

“标准体系规定，社区协商程序包括居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事5个环节。”辛凯介绍，前期通过入户走访座谈、党群服务中心受理、社区信息平台等渠道，收集到了居民加装电梯的诉求。因为是网格无法解决的事项，因此网格填写《社区协商议事活动提报单》上报到社区。社区党委牵头召开议事会，组织居民委员会成员、党员代表、居民代表、法律顾问、利益相关方代表以及街道工作人员、相关部门工作人员等方面的代表参加。

“因为加装电梯牵扯到不少居民的利益，所以我们的‘网格自管会’发挥了联动协调沟通的大作用。”辛凯说，“网格自管会”组织党员和居民骨干对电梯加装各项政策进行深入学习，把这些政策变成通俗易懂的“家常话”宣传给居民，让大家了解自己在电梯加装过程中的权利和义务，并向低楼层住户耐心解读利弊，促使他们慢慢认同电梯加装工作。在商讨电梯外观、费用分摊、售后保障等核心问题时，“网格自管会”耐心听取居民建议和低楼层住户的特殊要求，梳理出本楼加装电梯的优势、难点和堵点，与居民一起找根源、对政策、想办法，通过集思广益，提出符合本楼实际的加装对策，一家家沟通、一条条解决，助推电梯加装顺利实施。在电梯加装过程中，“网格自管会”邀请居民一道监督，对居民提出的问题现场跟进、及时解决，确保了民主协商议事的决议落地落实，实现了高低楼层居民都满意的效果。

除了湛山社区“网格自管会”民主协商标准化以外，目前，市南区已形成云南路社区“社区轻骑兵”志愿服务标准化、天山社区党建引领“四方联动”标准化等优秀案例;50个社区便民服务大厅全部实现“六有一能”标准化服务;按照社区自治组织建设标准，所有社区均建立了配套组织、修订了自治章程和居民公约、完善了民主协商制度，居民自治组织建设运行标准化水平得到极大提高。

来源：中国社会报

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