中国社区报：走好民主协商之路

本报通讯员 于晓东 许 蕊 张梦尧

山东省济南市历下区甸柳新村街道第一社区坚持“发展为了居民、发展依靠居民、发展成果为居民共享”的理念，激活多方主体参与，走好民主协商之路，营造社区治理发展新生态，构建充满活力的社会治理共同体。

发展民主协商方法

甸柳新村街道第一社区在2015年成为济南市基层民主协商试点参与单位之一，到2016年形成“四步议事”民主协商工作法，再到2020年尝试“云协商”模式，在持续推进协商技术更新的同时，社区居民自治意识和水平逐年提高。

“四议三评两公开”提升社区居民参与意识。社区协商，需要有相对应的社区协商机制，为多方主体的协商、协同、协作提供保证。“四议”指凡属社区重大问题都要经社区党委会提议，在社区、驻区单位党员代表组成的党员议事会上商议，听取由楼长、党员小组长等组成的社区居民议事会的建议，最后交由居民代表会议或全体居民会议进行表决。“三评”指社区党委班子自评、驻区单位评、所属党支部和社区党员群众评。“两公开”指决议内容公开、执行过程及结果公开。

“四步议事”提升多方主体协商效率。在社区协商过程中，为多方主体协商、决策提供平台，且协商有效率、有效果，才能充分激发其自主意识和参与意识。2016年，社区又总结提炼出“四步议事”协商民主工作法，具体为：

1.确定议题，党委把关定向。社区党委建立问题摸排网格体系，畅通问题收集渠道，按照“七议七不议”标准确定协商议题，确保基层协商民主与党的决策部署一致、与公共利益契合。

2.协商议事，寻求最大“公约数”。由社区“两委”牵头，联合党员群众代表和利益相关方，围绕议题召开联席会议，通过岛屿式、谈话棒等议事形式，引导参与主体各抒己见，达成解决问题共识。

3.分流办事，抓好执行落实。依托社区居委会建立协商事项分流枢纽站，通过“三分流”机制推动事项落实，即内部事项分流给“两委”成员包干、同级事项分流给成员单位协调解决、上级事项分流到街道党工委协助落实。

4.监督评事，全程跟踪问效。立足协商事项的落实监督，社区“两委”牵头利益相关方组成居民评审会，重点对协商议事和表决程序是否规范、协商决议是否落实到位进行全程动态监督和民主评议。

“云协商”创新居民自治参与形式。甸柳新村街道第一社区“两委”成员、社工、居民积极参与各项培训。2020年4月初，历下创益园提供了社区社会组织学习资源，甸柳新村街道第一社区在社区社会组织学习交流群内发布网课，50余名社区社会组织骨干开启“云学习”模式，每天打卡学习，完成课后作业，分享学习心得。

探索议题收集新途径

甸柳新村街道第一社区致力于为社区治理多方主体赋能，结合社会热点及中心工作开展培训，在做好常规工作的同时做好“自选动作”，打造更具辨识度、更加年轻化的社区形象，不断增强对社区居民的吸引力、关注度，从而探索收集社区发展过程中协商民主议题的新途径。

网格化专业服务力量助力议题收集“精细化”。甸柳新村街道第一社区以党建网格为基础，推动多网融合的网格化治理机制，实现网格治理的精细化。由社区“两委”成员主导，邀请党员代表、群众代表、辖区单位代表、社工、网格员等多方主体，通过协商民主的方式对8个普通网格和2个专属网格进行“会诊”，精准把脉，结合中心工作和近期重点工作，根据网格内“人、地、事、物、组织”等要素分析，梳理网格资源，突出网格特点，明确网格发展方向，通过“网格项目化”打造“一网一策”的特色网格化治理之路。

枢纽型社区社会组织助力问题解决“自治化”。历下公益银行倡导“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的志愿互助服务理念，甸柳新村街道第一社区益居营造团组织成员积极践行该理念，居民作为组织成员充分发挥自治功能，让志愿服务更加生活化，在社区形成“人人为我，我为人人”的良好氛围。

探索多方共治新形式

创新社会治理的关键是激发自治活力，社区民主协商既是基层民主建设的重要方面，也是社区治理多方主体得以发挥活力的前提。

以教育联盟为依托，辖区单位“各显其能”。进一步整合辖区教育资源，调动多方力量参与社区治理，让教育机构发挥作用最优化，同时，社区也注意收集联盟成员的反馈意见，促进成长教育联盟良性发展，推进社区和辖区单位的共筑共享。

以公益市集为依托，实现公益循环。甸柳一居作为历下公益银行分行，大力倡导社区居民践行志愿精神，依托“甸柳·共享+”平台，以公益市集为载体，结合社区实际需求，充分整合社区资源，链接社会资源，完善志愿服务积分标准、制定志愿者激励机制，充实积分兑换清单，助推志愿行动，实现公益循环。

来源：中国社区报

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