中国社区报：城乡社区治理的“济南经验”

编者按：社区是社会治理的基本单元，也是社会治理的主战场。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。近年来，山东省济南市委、市政府以党建领航基层治理创新，全面提升城乡社区治理现代化水平，构建起以党组织为核心、多方力量共同参与的社区治理新格局，破解了一批群众强烈要求的突出问题，为城乡社区治理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。

本报通讯员 赵志强 戴文娇

近年来，山东省济南市从制度创新、流程再造入手，不断提升城乡社区治理现代化水平。在社区综合服务用房建设、社区专职工作者待遇落实、购买社会组织服务参与社区治理等方面出台一系列制度，有力推动了城乡社区治理工作创新发展。

构建社区共建共治格局

强化党建引领。济南市委、市政府先后出台《关于深入推进城乡社区治理的实施意见》等16个指导性文件，着力加强党建引领，全面提升社区治理水平，初步搭建起推进城乡社区治理的政策体系。成立全市城乡社区治理工作领导小组，建立健全领导体制和工作机制。各成员单位围绕解决社区网格化、社区综合服务设施达标、物业服务管理、业主委员会建设等社区治理“瓶颈”问题，积极研究会商，明确责任分工，逐一落实解决。济南市652个社区初步形成了社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理新格局。

整合多方力量。制定出台《关于推进城市社区党建标准化建设的实施意见》《关于进一步加强和完善城乡社区网格化服务管理体系的意见》等一系列文件，推进各级各部门政策、资金、人力等资源在社区汇聚，集约化利用。市委组织部、市民政局、市财政局出台《关于做好向社会组织购买社区治理服务工作的实施意见》，大力推进政府购买服务，积极引导社会力量参与。目前，济南市已建成社会组织服务(孵化)平台300余处，登记(备案)社区社会组织4129个，2800多个社会组织常年活跃在社区治理一线。

优化公共服务。济南市行政审批服务局牵头加快社区(村)便民服务站建设，推动更多服务事项在“家门口”实现“一网通办”。市委政法委、市公安局、市司法局等共同推进“平安社区”创建，实现815个警务责任区网格员队伍和视频监控全覆盖，建立各类调解组织6351个，调解员23950人。市教育局积极构建学习型社区，启动“社区教育共建活动”，开展“百课千讲”“慧爱父母学堂”等学习教育活动。市大数据局、市工信局积极为“智慧社区”建设提供技术资源支撑，使济南市社区在“有人办事、有钱办事、有地方办事”等方面得到有效保障。

强化社区治理基础保障

加强队伍建设。济南市现有城市社区“两委”成员4000余人，其中居委会成员3827人，平均年龄37.7岁，专科以上学历占比81.9%，近两年大学本科以上社区“两委”专职成员新增1562人。在全省率先落实社区专职工作者工作报酬标准比照当地事业单位同类人员工资水平确定。2019年11月，济南市民政、组织、财政、人社、工会、公积金管理中心6部门联合出台《济南市社区工作者管理办法(试行)》，建立了社区工作者3岗18级薪酬体系，完善了社区工作者选任招聘、人员配备、管理监督、教育培训和考核评价体系。

抓好设施配套。市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市民政局等部门出台《关于加强新建住宅小区社区综合服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，明确将新建社区综合服务用房不低于1000平方米列入规划条件和土地出让方案，在山东省率先实现社区综合服务用房建设“五个同步”，在全国率先规定社区办公用房一楼服务场所面积不少于300平方米。

加大经费投入。2017年以来，济南市累计投入5.35亿元保障社区办公及党群服务经费，仅2019年社区办公经费就达5642万元，党群服务经费1.33亿元，其他专项活动经费1505万元。明确规定社区办公和党群服务经费用于购买社会组织服务的比例不低于15%，街道、社区购买社会组织服务成为广泛共识。今年，济南市进一步提高了投入标准，社区工作经费由每千户每年2万元提高到不少于2.5万元;村级组织运转经费由村均每年9万元提高到不低于12万元，新增村党组织服务群众专项经费，每村每年不低于1万元。同时，明确市、区县按照“费随事转”原则设立网格化工作专项经费，通过财政转移支付拨付到镇(街)。

推进规范化建设。推动社区减负增效，济南市13个部门联合出台文件，明确30项社区居委会依法协助政府开展工作清单，贯彻落实山东省12项需要村(社区)开具的证明材料清单。根据形势任务变化，会同29个部门研究制定了《济南市社区工作事项清单》，进一步规范社区居委会职责边界。制定下发《济南市社区居民委员会工作规范》，对社区居民委员会日常工作、公章使用管理、服务承诺等12项内容进行规范。指导区县制定《村级小微权利清单》，严格落实《济南市从严管理监督村(社区)干部实施办法(试行)的通知》，推动村务公开目录制定和村规民约、居民公约修订完善。

加强社区治理服务创新

注重典型示范。开展向党的十八大代表、全国优秀党务工作者、历下区甸柳新村街道第一社区原党委书记、居委会主任陈叶翠同志学习，在她生前工作的社区建立纪念馆，组织编排情景剧，出版长篇报告文学，在全市社区工作者中竖起一面学习的旗帜。广泛宣传济南市章丘区三涧溪村留住乡村记忆、传承家国情怀、促进乡村振兴的经验做法，打造三涧溪党群服务中心、三涧溪乡村振兴展馆等，着重展示习近平

总书记在山东考察三涧溪村的重要指示要求和珍贵资料。重视优秀社区工作法总结提炼推广，宣传推广甸柳新村街道第一社区、工人新村南村街道西区社区两个全国优秀社区工作法和槐荫区裕园社区刘云香、平阴县会仙山社区朱慧2名全省疫情防控一线的城乡社区工作者先进典型。

深化社区协商。济南市出台《关于加强村(社区)协商民主工作的实施意见》，进一步规范协商程序和协商议事形式，建立起“市-县(区)-镇(街)-村(居)”协调联动机制。全市城乡社区普遍建立村(居)民议事会、百姓说事厅、楼院长杂谈会等村级协商议事平台。特别是围绕文明城市创建、拆违拆临、城市提升工程、乡村振兴等重点工作，引导社区群众积极参与协商，有效化解了各类矛盾纠纷。

创新服务方式。在全市全面推行“一窗受理、全科服务”模式，截至9月底，济南市已有85%的社区推行该模式，服务居民200余万人次。依托电子政务外网，推进行政审批服务和公共服务向社区(村)延伸，建设居民“家门口”的便民服务站。依托“智慧泉城”城市大脑，大力推进智慧社区大数据平台建设，为400个社区配备智慧社区自助服务一体机，开发试点智慧社区APP和微信小程序，可以链接62个市直部门、8800万条数据、50多个应用，基本满足了市民对社区信息化服务的需求，让“信息多跑路，居民少跑腿”在社区成为现实。

拓展国际视野。积极助力现代化国际大都市建设，按照“商旅文化、产业服务、文化教育、居住生活”四种类型，首批确定7个试点社区，高标准打造具有泉城特色、定位清晰、开放包容的国际化示范社区。研究出台《国际化社区建设与管理指南》《国际人才社区建设和服务指南》2个济南市地方标准，填补了国内空白。历下区大明湖街道舜井社区目前已接待35个国家的代表团到访，并得到代表团的高度评价。

来源：中国社区报

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