出政策 引英才 严管理——福建省厦门市推动社会工作事业发展记事

本报记者 孙彦川 通讯员 姚远强

近年来，福建省厦门市坚持把社会工作作为重要抓手，努力推动社会工作机构建设、人才队伍建设，强化督导、评估和引领，有力地激发了基层治理活力，提升了基层治理和服务水平。

政策加持

“如果一个社会工作服务项目需要两名社工，按照2021年度厦门市城镇非私营单位在岗职工平均工资标准，项目总经费应在34万元左右，这对留住社会工作人才起到了重要作用。”厦门市同安区同心社会工作服务中心主任林晓祥说，他所在的机构现在有25名全职社工，其中持证社工 17 人，有11人拥有5年以上社工职业经验。

2022年3月，厦门市民政局、市财政局联合印发《厦门市政府购买社会工作服务项目操作规程》，提出人员薪酬和福利经费以人均不低于上年度厦门市城镇非私营单位在岗职工平均工资标准核算，且不少于项目总经费的70%。

记者了解到，十年来，厦门市先后制定出台了53份政策文件，以综合政策规划、引领，以专项政策破局、激励、督导，以人才政策引智、育才，大力支持专业社会工作嵌入民生保障、社会治理各领域。

“在各种利好政策的激励下，厦门市的民办社会工作服务机构总数已从2012年的7家增长至目前的119家。2022年，全市各社会工作服务机构承接政府购买服务资金达到9519万元，启动项目332个，覆盖为老服务、未成年人保护、乡村振兴等25个领域，全市的专职社工数量也增长至约1700人。” 厦门市民政局局长洪全艺说。

为了进一步提升社会工作行业的社会知晓度，厦门市还统一征集、推广使用“厦门社工”专门徽章和宣传标识。“徽章设计元素选用的是市花三角梅，突显了城市特色，样式很大方也很有活力。”厦门市湖里区霞辉老年社会服务中心执行主任、高级社工师李楚说。

育才引智

鉴于社会工作是人才密集型行业，厦门市高度重视育才、引智。市委、市政府出台 “人才新政45条”和新时代人才强市战略，从人才职称待遇、人才奖励、人才补贴等方面建立了全方位、多层次的社工人才激励保障政策体系。

“人才新政45条”对首次入职厦门社会工作服务机构且就业满一年的持证社会工作者给予一次性补贴(助理社会工作师每人5000元，社会工作师每人1万元，高级社会工作师每人2万元)，截至目前已补贴210人;获评全国专业社会工作领军人才和厦门市专业社会工作领军人才的，可相应获得10万元、5万元的一次性奖励，截至目前，已有1人和30人分获这两项奖励。

在抓基层打基础方面，厦门将社工职业资格纳入事业单位社会服务类专业技术岗位的聘任范围，截至目前，全市已聘任121人;将社工纳入社区在岗工作人员职称体系，根据持证级别每月向其相应发放200元、300元、500元的津贴，截至目前全市已有5000余人获得津贴。

新时代人才强市战略对来厦就业满5年且取得高级社会工作师职业资格者，给予8万元一次性奖励。符合条件的高级社会工作师还可申请认定为厦门市骨干人才，获得认定者可以市场价45%的价格单列申购面积不超95平方米的保障性商品房;此外还可以申请厦门市拔尖人才和福建省高层次人才认定并享受相关待遇，截至目前已有1名社会工作者获得认定。

2010年本科毕业于漳州师范学院的福州姑娘李楚于2013年年底来到厦门工作。她已经获评市级领军人才并获得相应奖励，针对高级社工师的奖励正在审批中。“对于一个在异地就业的青年来说，我觉得这是一个很大的激励!我生活和工作的方方面面都有改善和提升。”李楚说。

在政策激励和职业吸引下，目前厦门持证社工已达11265人，十年增长了10倍。现如今，全市每万人拥有持证社工人数为21.34人，位居全国前列。

厚培严管

“市民政局设置了一线社工、项目主管以及机构负责人等不同层级的培训，无论是课程设置还是老师授课质量，都贴合我们的实际情况，让我们能在培训中获得提升，更好地开展一线服务。”湖里区开心社工服务中心社工叶丽洪说。

为进一步提升社会工作者能力，厦门市民政局持续举办系列培训班，采取高校老师与实务专家相结合的方式，帮助学员们巩固社会工作专业理论知识，增强其社会工作实践能力。2022年下半年共举办四期，参训学员近500人次。

近年来，厦门市民政局通过政府购买服务的方式，采用“课程培训+实务陪伴”相结合的形式，实施了四个批次的社会工作专业督导培养项目。培养项目由课程培训、实务陪伴、社会支持网络三大模块构成。其中，课程培训内容覆盖督导基础和专业伦理、服务活动和项目设计等四个板块，共13门课程、80学时。

“市民政局每次开展督导培养都会为已经取得督导资格证的社工安排继续教育课程，而且每一期都设置了32学时的实务陪伴板块，这对于督导能力的提升非常有帮助。因为只有在工作场景中获得能力提升，才能更好地发挥示范引领作用。”李楚说。

根据厦门市委人才工作领导小组办公室和市民政局制定的专业社会工作领军人才选拔办法，入选的社工在5年内每年至少需要负责实施1个示范项目、撰写1篇高质量调研文章，并积极为厦门市社会工作制度体系建设建言献策。

为了规范行业管理，2022年3月，市民政局联合市财政局制定政府购买社会工作服务评估实施办法，对第三方评估给予进一步规范，以期最大限度地消除“外行评估内行”现象。“市民政局编印了评估指导手册，开展的第三方评估也非常客观、专业，能让我们更好地检验项目的执行效果。”林晓祥说。

“我们机构承接的项目大多能顺利得到延续，既增强了团队成员的信心，也让服务成效更稳定，让服务对象更有获得感。”厦门市集美区和欣社工服务中心总干事陈跃腾说。

“下一步，厦门市民政系统将重点推进专业社会工作在‘五社联动’、‘一老一小’服务、反家暴等领域发挥作用，力争到2025年中级社会工作专业人才达到3500人，专职社会工作者数量超过2000人。” 洪全艺说。

来源： 中国社会报

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