重庆探索建立社会组织事先告知制度

机制创新全链赋能 筑牢规范发展根基

重庆市民政局锚定中国特色社会组织发展之路的核心要求，以清廉社会组织建设为抓手，于2025年12月创新推出了《社会组织成立登记告知书》系列文件，积极探索社会组织事先告知制度体系，从被动监管转为主动引导，从碎片化管理转为系统化赋能，实现管理方式的优化与治理理念的更新。

构建全周期规范治理体系

重庆市社会组织数量众多、类型多元。为加强社会组织规范化建设，市民政局积极探索建立事先告知制度体系，其核心特点体现在以下三个方面。

首先是契合实际、管用有效。市民政局在制度设计之初，便确立了“三个结合”原则：一是与党中央精神相结合，深入学习贯彻习近平总书记关于社会组织工作的重要指示批示精神，严格对标中央文件要求，确保政策方向不偏、标准不降；二是与地方实际相结合，组建专题调研组赴山东、广东、四川等省份开展实地调研，系统学习准入规范、发起人责任强化等成熟经验，同时面向全市各区（县）民政部门工作人员、法律及财务专家、社会组织实务工作者征求书面意见，避免“闭门造车”；三是与清廉建设相结合，将清廉社会组织建设要求贯穿制度设计全过程，把党风廉政建设、非营利属性界定等核心要求嵌入告知书，从源头筑牢廉洁防线。

其次是精准施策、求同存异。《社会组织成立登记告知书》系列文件中既包含党政领导干部禁止行为等共性要求，又结合社会团体、民办非企业单位、基金会三类社会组织的不同属性和发展特点，有针对性地强调社会团体负责人的任职条件、民办非企业单位国有资产占比、基金会原始基金要求等内容，既符合各类社会组织的发展规律，又有效防范了潜在风险。

最后是坚持全生命周期服务。在准入环节，系列文件详细列明了各类社会组织的受理条件、筹备成立材料、成立登记材料清单及工作流程，既提升了登记审批效率，又确保了材料的规范性和完整性；在运行环节，从总体要求、内部治理、党风廉政建设、审批备案、管理要求五个方面提供系统指引；在管理环节，明确了年检年报、等级评估、违规收费禁止、评比达标表彰规范等刚性要求，将监管要点融入日常服务。

稳步探索告知制度实施模式

在正式推行社会组织事先告知制度前，市民政局将系列告知书作为试行材料，面向取得评估等级的社会组织及申请成立社会组织的发起人、负责人、捐赠人等广泛征求意见。在制度落地过程中，市民政局一方面指导区（县）民政部门在登记管理工作中准确运用告知书，将其作为审查、沟通、服务的重要依据，提升基层工作的规范性和有效性；另一方面，引导拟成立和已成立的社会组织主动学习、对照执行，将外部规范内化为组织章程和运行制度。

值得一提的是，社会组织事先告知制度并非孤立存在，而是与社会组织等级评估、政府购买服务、税收优惠、信用建设等政策激励体系紧密衔接。告知书明确提示，评估等级将与承接政府职能、申报中央财政项目等挂钩，构建了“规范准入—优质发展—获得激励”的良性循环，使事先告知制度真正成为社会组织健康有序发展的内在需要。

站在新的发展起点，重庆市民政局将持续优化事先告知内容，及时将党的创新理论、最新法律法规和政策要求写入告知书，确保制度的时效性和针对性；完善全生命周期服务，加快出台社会组织简易注销告知书，构建“发起成立—运行管理—注销退出”全链条告知体系；强化队伍建设，加强区（县）民政部门登记管理队伍培训，提升专业化服务能力，推动更多社会组织在规范中发展、在发展中担当责任，为中国式现代化建设贡献更多力量。（江文波　肖　月）

来源：《中国社会组织》杂志5月上

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