创新慈善实现形式 提高资源配置效率

“十五五”规划纲要明确提出，更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，探索慈善事业有效实现形式。当前，我国慈善事业总体呈现蓬勃发展的良好态势。截至“十四五”末，全国登记认定慈善组织超过1.6万家，净资产超过2400亿元，互联网公开募捐服务平台规范运行，形成人人慈善、随手公益的生动局面。

以大数据、云计算、区块链等为代表的数字技术快速发展，正在深刻改变社会治理方式，为推动慈善事业高质量发展提供了重要支撑。笔者认为，探索将精准的理念与数字技术深度融合，构建数据驱动的精准慈善体系，是推动慈善事业转型升级的有效路径。

慈善资源配置效率有待提升

当前，我国慈善事业正处于从数量扩张向质量提升的转型期。然而，慈善资源的配置效率仍有待提升，体现在以下四个方面。

识别环节：对象甄别不够精准。在受助对象识别方面，慈善帮扶主要依赖人工申报、多层审核和实地走访，存在标准不统一、信息更新滞后、数据共享不足等问题。同时，困难群体状况具有动态性，静态化的信息采集方式难以及时反映变化，影响帮扶成效。此外，信息孤岛问题依然存在，增加了识别成本。

匹配环节：存在供需错配问题。捐赠方的善意往往是普适的、宏大的，而受助对象的需求却是具体的、个性化的。在缺乏有效信息沟通渠道的情况下，可能产生供需错配问题，造成宝贵社会资源的浪费。

交付环节：运行效率有待提升。慈善资源通常需要经过多级组织逐级分配，导致行政、物流与沟通成本增加，降低整体效率。

监督环节：评估机制需进一步完善。传统慈善的成效评估主要依赖事后报告、抽样回访等方式。捐赠方往往只能收到捐赠证书和总结报告，难以实时、清晰地了解善款的具体流向和使用效果。这不仅难以满足捐赠方的知情权，也使得慈善组织缺乏及时调整优化项目的数据支撑。同时，外部监督主要依赖周期性的检查和审计，难以覆盖全部环节。

构建精准慈善体系

结合数字技术赋能，应全流程构建精准慈善体系，让慈善资源配置更加科学高效。

对象精准：构建动态识别机制。以数据整合为基础，推动建立跨部门、多主体协同的慈善救助信息平台。在依法合规前提下，整合民政、教育、卫健、残联等数据资源，打通信息壁垒，形成数据支撑体系。通过大数据分析与动态监测，对困难群体进行多维度识别与持续跟踪，实现由“被动申请”向“主动发现”转变。同时，建立动态更新机制，及时反映受助对象状况变化，提高识别的时效性与精准度。

项目精准：以需求牵引优化供给结构。推动慈善供给模式由供给导向向需求导向转型。一方面，建立常态化需求调查与发布机制，用好社区工作者、志愿者等力量，形成真实、细化、可量化的需求清单，并通过信息平台向社会公开；另一方面，探索推广创新形式，在限定用途和范围的前提下，将资源使用选择权交给受助对象，提升资源使用效率。同时，鼓励发展能力建设类项目，如职业培训、心理支持、社会融入等，推动慈善由短期救助向长期赋能转变。

资金精准：构建全流程透明机制。借鉴区块链技术不可篡改、可追溯的特性，构建慈善资金“来源可溯、去向可查、流程透明”的全链路管理体系。每一笔捐赠从进入专项账户起，其拆分、拨付、使用、结算的全流程信息均上链存证，生成“数字指纹”。捐赠人可实时查询善款流向，了解受益场景，实现慈善资源精准投放，增强慈善事业公信力。

措施精准：推进差异化与组合式帮扶。慈善组织应利用大数据分析不同群体、不同个体、不同阶段的差异化需求，从标准化物资发放转向“物资+服务+资金+赋能”的个性化、组合式支持方案。例如，为有劳动能力的困难群体提供技能培训、匹配招聘信息，为重大疾病患者家庭提供医疗资源链接与心理疏导服务等，实现精准赋能。

派单精准：实现服务资源智能配置。建立涵盖社区志愿者、社会工作者、专业服务机构（医疗、教育、法律等）的“慈善人才与服务资源库”，并对其专业技能、服务领域、地域、可服务时间等进行统计。当具体需求产生时，平台可根据需求特征（如类型、地域、紧急程度）与人力资源进行智能匹配、自动派单，实现服务力量与需求场景的高效、精准对接，提升专业服务质量与响应速度。

成效精准：完善评估与反馈机制。慈善项目评估中，应从“结果维度”（受助人生活改善状况）、“过程维度”（资源到达率、使用效率）和“影响维度”（社会关系改善程度）三个层次构建综合评价指标体系。运用大数据分析工具，对慈善项目实施全程动态监测，实现边执行、边优化的改进机制。探索建立“慈善成效公开平台”，将主要慈善项目的绩效评估报告向社会公开，接受公众监督，以透明问责倒逼绩效提升，同时以真实可信的成效数据激励更多社会力量持续参与慈善捐赠。

综上所述，依托数字技术手段，可以有效破解慈善领域的资源错配、信息不畅与信任不足等问题，推动形成更加高效、透明、规范的现代慈善体系。应进一步加强制度建设与技术应用协同，推动政府、慈善组织、企业和社会公众多方参与，共同提升慈善治理能力与服务水平。

（作者系华中科技大学社会学院副教授、中国社会保障学会慈善分会秘书长陈 斌）

来源：中国社会报

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