湖北荆门坚持“四个强化”抓实抓细社会组织管理工作

近年来，湖北省荆门市民政局始终坚持党建工作与业务工作深度融合，持续加强党对社会组织的全面领导，以政治建设为统领，以“两个覆盖”攻坚为抓手，以服务发展大局为目标，推动社会组织管理工作迈上新台阶。

强化政治引领

把稳社会组织发展“方向盘”

加强顶层设计，压实“第一责任”。市民政局会同市委“两新”工委，厘清脱钩和直接登记行业协会商会的党建管理归属，破解“管业务不管党建、管党建不管业务”的难题；联合行政审批部门出台加强社会组织综合监管措施，明确44家业务主管单位、行业管理部门的日常监管责任，确保责任清晰、落实到位。

理顺管理体制，构建“1+2+N”工作体系。市民政局在做好社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与党建工作“六同步”的同时，与行政审批部门建立“周互通、月清单”制度，解决“登管分离”问题，确保新成立社会组织信息全掌握；市县两级构建起由“两新”工委牵头，登记审批机关、监督管理机关协同，业务主管单位、行业管理部门共同参与的“1+2+N”工作体系，实现工作顺畅运行。

擦亮党建品牌，激发阵地活力。市民政局依托社会组织孵化基地创建“红孵象山·益领荆城”党建品牌，推行轮值制度，打造“创益π”主题活动，让社会组织阵地“活”起来，既锻炼了轮值社会组织的项目设计、资源链接与执行能力，又促进了社会组织间互学互鉴。

强化靶向攻坚

提升“两个覆盖”质量

摸清底数实情，夯实攻坚基础。市民政局开展为期4个月的调查研究与问卷调查，摸清了1万余家村（社区）自治组织和1500余家社会组织底数，撰写调研报告，对全市社会组织总体情况、机构运行、内部治理、财务管理、项目执行、存在的问题等进行全面深入分析，并给出了对策建议，报告获得市级相关领导批示肯定，为精准施策提供了有力支撑。

严把关键环节，推动融合发展。市民政局结合年检与换届工作，对法人证书即将期满的，实行线上线下“双提醒”。对于处于换届筹备期的社会组织，重点审查提名人选资格、业务主管单位意见、换届流程合规性等，将政治表现好、行业声望高、热心公益事业的带头人选出来，实现党的领导与社会组织依法自治的有机统一，推动党建与业务深度融合、同频共振，确保社会组织方向不偏、工作不断、服务不停。

加强分类指导，消除覆盖盲区。针对孵化基地内无党员的社会组织，市民政局选派党建指导员驻点指导；对不具备条件成立党组织的社会组织，协调业务主管单位选派151名干部挂点指导；依据行业特点和人员结构，灵活建立工会、共青团、妇联等群团组织，通过群团组织先行建立，为党组织覆盖创造条件、打通堵点，把党的工作触角延伸到社会组织末梢，让社会组织从业者真切感受到“党组织就在身边”。

强化多元共治

织密风险防范“安全网”

推行监督员制度，汇聚社会监管力量。市民政局推行社会组织监督员制度，首批选聘的15名代表来自社会各界，充分发挥其全方位、多触角的“第三方”监督优势，构建起政府监管与社会监督协同的多元化社会组织监管体系；将监督员力量嵌入等级评估、项目评审、公益创投、项目实施、评先评优等关键环节，有效弥补政府部门监管力量不足的短板，又从第三方视角推动各项工作在阳光下运行、在公正中落地。

敢于动真碰硬，净化组织发展生态。市民政局严格落实“双随机、一公开”监管要求，2025年市县两级累计完成对131家社会组织的专项抽查审计，依法作出行政处罚44件，通过引导注销、依法撤销等方式清理整治“僵尸型”社会组织51家；在政务网站开设社会组织信用“灰黑名单”专栏，动态公布活动异常名录和严重违法失信名单，强化信用约束与信息公示，倒逼社会组织规范运行、守法自律。

开展联合执法，守牢安全稳定底线。市民政局建立“三书一函”（整改通知书、约谈通知书、督办通知书，风险提示函）风险预警机制，常态化联动社会组织、业务主管单位和行业管理部门，协同网信、公安等部门，保持对非法社会组织的高压严打态势，坚持露头就打、精准打击，形成强力震慑；依法劝散、取缔5家非法社会组织，坚决维护社会组织领域政治安全和意识形态安全。

强化赋能增效

激活服务大局“动力源”

政策扶持再加力。市民政局坚持“以评促建、以奖代补”导向，持续加大社会组织培育扶持力度，2025年，全市累计投入培育扶持资金205.8万元，其中市级层面安排33万元专项资金支持23个公益项目落地实施，有效激发社会组织内生动力；出台社会组织等级评估7条优惠政策，将评估结果与政府购买服务、优先提供办公用房、公益性捐赠税前扣除资格等挂钩，激励社会组织对标提升、规范发展。

服务大局显担当。2025年10月，荆门市成功举办首届社会组织服务高质量发展主题活动，搭建政府、社会组织、企业、高校多方对话平台，集中展示社会组织在助力经济建设、参与社会治理、服务民生保障等方面的生动实践。活动期间，面向全市社会组织发布助力经济社会高质量发展倡议书，促成10个“帮带计划”项目结对共建；围绕“一老一小”等重点民生领域组织优秀项目展演，通过情景剧、案例分享、成果展示等形式，生动诠释社会组织在补齐民生短板、传递城市温度中的独特价值。

关爱帮扶有温度。市民政局持续擦亮“双百连心”帮扶品牌，策划实施“帮带、强基、关爱”三大计划，推动帮扶资源精准对接、下沉基层一线。2025年，市县两级引导120家社会组织参与结对帮扶，链接社会帮扶资金近50万元，推动40个扶老助残、儿童关爱、社区公益服务项目落地见效。各社会组织结合自身优势，深入村（社区）举办爱心托管班、健康义诊、技能培训、公益助农等为民服务活动100余场次，覆盖30个村（社区），惠及群众5000余人，真正把温暖送到群众心坎上，打通服务群众的“最后一米”。（李 俊）

来源：《中国社会组织》杂志5月下 

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