安徽池州创新“1516”模式 激活社会组织高质量发展新动能

8月，池州市清溪姐姐公益服务协会开展“池守童安”关爱社区未成年人服务项目。供图/安徽省池州市民政局

社会组织在参与基层治理过程中，普遍面临党建基础薄弱、专业人才储备不足、资源整合能力有限、品牌效应不够突出等共性问题。近年来，安徽省池州市以问题为导向，创新构建“1516”高质量发展模式（1个目标引领、5大平台赋能、16项成效凸显），依托系统性改革和全链条培育，推动社会组织成为基层治理的“红色引擎”和民生服务的“活力源泉”，为社会治理现代化探索出具有代表性的“池州路径”。

筑牢社会组织发展“红色根基”

社会组织的高质量发展，根在党建、魂在引领。池州市将“红色基因”贯穿社会组织发展全过程，以“三个强化”夯实治理根基。

强化组织覆盖，织密“红色网络”。按照“业务延伸到哪里，党建就覆盖到哪里”的原则，池州市社会组织综合党委统筹推进“党建+共建”“党建+公益创投”等创新实践，通过单独建、联合建、派驻党建指导员等方式，实现党的组织和党的工作“双覆盖”。目前，全市纳入党建信息管理平台的社会组织达79家，组建党支部62个（含联合党支部6个），党组织覆盖率达100%。

强化教育引领，凝聚“红色力量”。依托池州市社会组织党群服务中心和培育发展中心，构建“线上+线下”立体学习体系。线上创新打造“指尖上的红色课堂”，推出“党史云打卡”“红色微课堂”等栏目，累计学习时长超5000小时；线下全年开展专题党课、警示教育等活动40余场，覆盖党员超230人。推动社会组织深度融入基层治理，50余家社会组织参与“六尺巷工作法”实践，以“礼让促和谐”理念化解社区矛盾。例如，池州市物业管理协会联合社区党组织，建立“红色物业议事厅”，全年协调解决停车纠纷、设施维修等问题120余件，居民满意度提升至95%。

强化机制保障，激活“红色动能”。池州市建立“党建+业务”双考核机制，将党建工作纳入社会组织等级评估、资金扶持等关键指标。优先支持获评3A级以上的社会组织承接政府购买服务项目；对未达标社会组织则按规定限制其承接资格。这一机制有效引导社会组织“党建业务两手抓”，形成“以评促建、以建促优”的良性循环。在“红色引领”下，池州市九华社会工作服务中心、池州蓝天救援队等一批先进典型涌现出来，成为基层治理的“先锋队”和“主力军”。

构建社会组织“全链条成长体系”

池州市以“五大赋能平台”为抓手，构建“孵化—培育—壮大”的全链条成长体系，着力破解社会组织发展的痛点、堵点，实现从“单兵作战”到“系统赋能”的转变。

人才培养平台：锻造专业化“生力军”。池州市实施“人才强社”工程，构建“政策扶持+专家授课+政社合作”的分层培养体系。近年来，涌现出以中国红十字会理事陈世亮、安徽省“百名优秀退役军人志愿者”高军为代表的一批优秀骨干。陈世亮积极推动“三献”公益行动，累计惠及群众数万人；高军带领池州曙光公益救援队参与应急抢险百余次，成为社会组织人才队伍建设的标杆人物。

品牌培育平台：擦亮特色化“金名片”。池州市以“红社引领  益路先锋”为主品牌，构建“一组织一特色”子品牌矩阵。池州市星星树康复中心“筑梦星光”项目整合医疗、教育资源，为孤独症儿童提供“康复+融合教育”一体化服务，已累计帮助80名儿童进入普通学校就读；池州市九华山公益基金会“益驰山水”品牌将生态保护与公益服务深度融合，通过设计“环保积分卡”引导游客参与垃圾清理，累计吸引5万名游客参与环保行动，成为文旅融合的创新典范。

展示共享平台：激发创新化“驱动力”。池州市通过“红社展示”活动、慈善日风采展等载体，搭建社会组织交流互鉴平台。在 “公益创新大赛”中， 62家组织踊跃参赛，市餐饮烹饪住宿行业商会的“爱心早餐”项目联动40余家餐饮企业，为环卫工人提供免费早餐12万份；市青年企业家商会发起“青企助农”行动，帮助农户销售滞销农产品800吨，销售额突破600万元。目前，全市已培育5A级社会组织10家、4A级15家，有效营造“比学赶超”的浓厚氛围。

信息服务平台：跑出高效化“加速度”。池州市打造数字化管理平台，实现社会组织登记、年检、孵化“一网通办”，累计解答咨询问题1.2万次，帮扶社会组织3000余次，孵化社会组织22家；优化登记流程，推行“全程帮办”服务，社会组织年检参检率已提升至81.15%，行政效能显著提升。

资源整合平台：构建协同化“强磁场”。池州市建立“政府引导+企业支持+社会组织参与”的协同机制，通过公益创投、资源对接会等载体，累计投入资金320万元，实施公益项目44个，开展活动500余场次，受益群众达8万余人。池州市金融服务与企业发展协会创新“银会合作”模式，协调金融机构为会员企业提供贷款1.2亿元，有效推动社会组织“服务链”与地方“产业链”深度嵌合。

实现高质量发展“三维跃升”

自实施“1516”模式以来，池州市社会组织的服务能级、治理效能、经济价值实现全面突破，交出一份亮眼“成绩单”。

服务能级显著提升。全市社会组织年均参与公益项目超过200个，服务覆盖人群超50万人次。市慈善总会“暖冬行动”联合100家爱心企业，累计发放价值500万元的棉衣、粮油等物资，惠及困难群众2万余人次；市青年志愿者协会建立“文明交通劝导”常态化机制，在早晚高峰时段累计部署志愿者500人次，推动交通违章率下降25%，成为文明城市创建中一道“流动风景线”。

治理效能持续增强。全市40家社会组织深度参与“邻里守望”社区治理项目，依托“矛盾调解室”“法律援助站”等载体，累计化解物业纠纷、家庭矛盾1200余起，帮扶孤寡老人、留守儿童等困难群体5000余人次。

经济价值加速释放。全市行业协会商会积极发挥桥梁纽带作用，带动招商引资超10亿元。市半导体行业协会成功引入3家上下游企业，形成芯片“设计—制造—封装”完整产业链；市茶业协会创新“直播+电商”模式，打造“池州硒茶”区域品牌，实现年销售额突破1300万元，带动2000户茶农增收；市九华黄精产业协会推动“药食同源”产品开发，与江浙沪企业签订订单金额达1.5亿元，为乡村振兴注入新动能。（阮梦勤　阮道会）

来源：《中国社会组织》杂志12月下

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