2024-01-03 人阅读
中央财政支持社会组织参与社会服务项目已连续开展12年，有效引导各级各类社会组织积极投身社会服务活动、开展民生项目，在服务中汲取向上向善的力量。
全国各地民政部门和广大社会组织积极申报实施项目，把宝贵的财政资金用在“刀刃”上，真正做到办实事、解民忧、暖民心。
2023 年中央财政支持社会组织参与社会服务项目总计 91 个，聚焦“一老一小”服务、乡村振兴、社会组织能力建设等，重点面向工作条件相对薄弱、基层需求强烈、示范引领带动作用大的区域。目前，项目临近结项阶段，涌现出一批成效显著、经验典型的优秀项目。
为进一步发挥项目的示范效应和导向性作用，充分展示并深入推广成果、积累经验，本报开设“项目巡礼·聚焦中央财政支持社会组织参与社会服务项目”专栏，报道优秀项目、总结亮点经验，以飨读者。
把宝贵的财政资金用在“刀刃”上
——四川省扎实推动中央财政项目落实落地落细
本报记者 郑 超
自中央财政支持社会组织参与社会服务项目（以下简称中央财政项目）开展以来，四川省累计有139家社会组织承接实施项目215个，获得资金支持7042万元，约6万余人次受益，分别在扶老助老、关爱儿童、扶残助残、社会工作、能力建设和人员培训等方面发挥了积极作用。
近日，四川省民政厅盘点了中央财政项目在省内的执行情况，并组织民政部门和立项单位代表围坐一堂，谈经验、讲体会、提建议，进一步凝心聚力，扎实推动项目落实落地落细。
“要把宝贵的财政资金用在‘刀刃’上，集中资源、发挥优势，引导社会组织办实事、解民忧、暖民心。”四川省民政厅社会组织管理局局长、二级巡视员杨伟表示。
多角度体现项目服务成效
谈及中央财政项目的成效，与会人员普遍认为，从社会组织管理的角度看，中央财政项目的导向性作用主要体现在两个方面：一方面为政府转移职能、建设服务型政府提供了条件。近年来，项目实施推动了四川省有关政策的出台，例如《四川省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》《成都市政府购买服务管理办法》等，为政府向社会力量购买服务提供了政策支持。另一方面，社会组织登记管理机关通过指导项目实施，进一步完善社会组织培育监管机制，更好地引导和促进社会组织健康有序发展。从立项单位的角度看，通过承接实施中央财政项目获得财政资源和社会资源，进一步提升了参与基层治理和社会服务的能力，尤其是在社会救助、社会治理等领域支持开展的社工示范项目，逐渐探索出了新的救助和治理模式。
成都市天府新区海洋社会服务中心主任廖安敏分享了中心近年来承接实施中央财政项目的喜人成果。“以儿童早期教育发展与家庭互助发展示范项目为例，在2018年和2019年获得中央财政资金支持后，撬动近300万元社会资金参与长效共建，累计开展各类活动3000余场，服务儿童、家长及社区居民等超过30余万人次，逐步形成全民参与、全民互助、共建共享的儿童早期教育发展与家庭互助全新格局。”
“我们在2019年申报实施了为精神残疾人提供以精神康复指导为主的扶残助残服务的发展示范项目，形成‘医院、社区一体化精神康复’框架，构建精神障碍社区康复综合体平台，康复技术不仅可复制推广，也对服务本土化的有效性研究提供了翔实的数据资料。”成都市青羊区希望之光康复中心主任沈涛说。
据了解，通过承接实施中央财政项目，还让一些社会组织购置了设施设备、改善了办公条件；通过人员培训示范项目，提升了社会工作者专业化水平，促进社会组织整体能力提升。
多层次保障项目顺利实施
“为做好项目实施工作，我们一是把好‘立项关’，建立健全以厅社会组织管理局、各地市民政局和项目立项社会组织的业务主管单位为主体的综合申报初选机制。二是把好‘监督关’，主要从项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理四个方面入手，加强项目的执行监督。三是把好‘宣传关’，坚持公开透明，将项目文件、评审要求、立项名单、实施情况、资金管理等关键环节及时向社会公开。”杨伟说。
据德阳市民政局党组成员、副局长石洪波介绍，市民政局对中央财政项目实施报备制度，对项目活动实行全周期动态监测，并进行全程参与和指导，有效促进项目落地取得实效。
四川省民生慈善基金会承接实施了培训类中央财政项目。基金会秘书长杨秀华说道：“省民政厅高度重视是项目顺利实施的组织保障，不仅在培训内容、培训对象、师资配备等方面进行了认真研究，修改并审定培训示范项目实施方案，在实施过程中还及时给予了有效指导。另外，各级民政部门积极支持配合，确定辖区培训名额、收集报名信息、调剂参训人员。”
成都市社会工作协会副秘书长夏林华以承接实施2021年中央财政项目——成德眉资社会组织骨干人才培养人员培训示范项目为例，介绍了具体工作步骤。
“首先是摸清需求，优化服务设计，构建一套理论培训+现场教学+集中交流的人才培养模式，培养一支社会组织管理人才队伍，搭建一个区域性学习互动、资源共享的平台。其次是规范管理，保障顺利实施，跟进过程管理，定期召开项目工作会。最后是聘请经验丰富的专家学者开展理论授课，以学员需求为出发点，开展现场案例教学和交流讨论活动。”夏林华说。
此外，在项目结束后，各社会组织之间开展互访互学、资源链接、专业交流等活动近10次；发挥成都资源等优势，将专业培训向周边区域辐射，持续为1000余名行业人才开展社会工作者教育培训服务，推动成都、德阳、眉山和资阳四市的社会组织共同发展。
让更多社会组织在参与中成长
“四川省各类社会组织和受益群体对项目的需求非常大，建议中央财政加大投入，增加项目数量，让更多的社会组织参与进来。通过项目实施得到锻炼成长，让更多的困难群众受益。”杨伟建议，增加项目数量，扩大覆盖面，进一步完善资金使用办法，加大对社会组织服务过程的业务指导和培训力度。
绵阳市民政局社会组织管理科科长柏庚先也提出：“加大各级财政对社会组织建设的投入，特别是中央财政项目的资金投入力度，支持社会组织参与基层社会治理、社区社会组织培育、社会组织能力建设培训、社会组织信息平台建设，对社会组织助力就业、参与乡村振兴、养老扶幼、救困救灾等给予以奖代补扶持。”
“用财政资金支持社会组织参与服务工作的导向性和引领性是毋庸置疑的，力度还可以加大。”绵阳市游仙区民政局党组成员、区社会组织综合党委副书记李彦彦表示，“我们会让辖区的社会组织积极参与央财项目的遴选，相信这些社会组织能在参与角逐的过程中实现能力提升和成长。”
大骨节病公益项目：
把关心关爱送到藏族同胞身边
本报记者 郑 超
2023年12月，27岁的藏民次仁曲珍正在喜气洋洋地筹备自己的婚礼。而就在一年半前，她还是因罹患大骨节病只能躺卧在床的病人，和年迈的父母一起与疾病抗争。
2022年，中国留学人才发展基金会（以下简称基金会）在西藏自治区昌都市开展的中央财政支持社会组织参与社会服务项目——大骨节病公益项目（以下简称项目），给次仁曲珍和她的家庭带来了新的生机与希望。经过筛查和预诊，项目无偿地接送次仁曲珍到北京进行了膝髋关节置换手术，并提供返家后的康复指导和术后随访等跟踪服务，帮助她开启健康的新生活。
“项目的初衷不仅是要治疗藏区的地方病，还要把党和政府的关怀与温暖切实地送到群众的心坎上。经过这几年的项目进展，我们欣慰地看到患者不仅治好了生理疾病，心理也更加健康，生活也有了奔头，更加拥护和支持党的领导。”基金会副理事长兼秘书长庄亮说。
“帮助别人，温暖自己，造福社会”
据了解，项目主要在西藏自治区和四川涉藏州县的大骨节病重病区县和防治重点地区开展，自2018年起调研立项，2019年正式开展实施至今，先后四次获得中央财政资金支持，覆盖范围不断扩大，受益群众逐年递增，得到了项目实施地政府部门、当地群众的广泛认可和好评。
项目率先在西藏自治区昌都市洛隆县实施，由于效果良好，得到了自治区党委、政府的认可。2021年，西藏自治区制定印发《大骨节病患者救治救助行动方案（2021—2022年）》，把大骨节病纳入政府大病专项救治病种范围，明确在西藏开展大骨节病膝髋关节置换手术费用全免。2023年，西藏自治区印发《关于常态化开展大骨节病患者救治工作的通知》。在西藏，项目如星星之火点燃了传播爱与温暖的公益火把。
“2020年开始，我们又将项目向四川省的大骨节病高发区延伸，分别在阿坝藏族羌族自治州壤塘县和阿坝县开展义诊、手术治疗等工作。2023年的项目同时在西藏和四川的多个地区推广实施。”庄亮告诉记者。
项目不仅形成了“中度患者就地治疗、重度患者赴京治疗”的救助模式，同时还为患者提供心理治疗，积极帮助他们回归正常生活。
不仅如此，每位进京接受手术治疗的藏族同胞都会收到基金会送上的一份“特殊礼物”：在天安门管委会的关心帮助下，藏族同胞站在国旗下、手拿五星红旗拍摄一张弥足珍贵、铭记终生的照片。
“项目不仅充分发挥了中央财政项目服务民生的功能定位，还体现了社会组织发挥资源优势，团结和凝聚更多爱心力量，帮助别人、温暖自己、造福社会的积极作用。”庄亮说。
截至目前，项目共投入资金678.37万元，筛查诊断1300余名患者，在北京大学人民医院及当地医院累计开展450余例膝髋关节置换手术，400余名大骨节病患者直接受益。2023年，项目在中央财政资金的支持下，计划实施的70例手术已经全部提前完成。
“从一个点影响一条线，进而带动一个面”
近年来，随着项目不断取得新的进展，在治疗地方病、推进乡村振兴、推动民族团结方面的社会影响力和示范意义更加凸显。
基金会项目组不仅帮助更多符合救助条件的大骨节病存量患者恢复健康，还着力推动国家优质医疗资源下沉，与实施地医疗机构建立长期有效的医疗帮扶机制，助力当地医疗人才培养，形成流调、筛查、预防、治疗、培育等一体化服务流程。
2021年，为协助西藏自治区做好大骨节病救治工作，基金会积极推动并参与由自治区卫健委、北京援藏指挥部共同主办的西藏大骨节病临床诊疗专家共识研讨会，发布了《西藏大骨节病临床诊疗专家共识》，对规范合理开展大骨节病诊疗工作提供了科学指导，为早日完成消除大骨节病存量患者的工作目标贡献了社会组织力量。
2023年9月底，基金会理事长曹卫洲一行到四川省阿坝县实地调研走访。阿坝县副县长邹卫东由衷地表示：“项目在阿坝县开展以来，帮助患病同胞恢复身体健康，极大地减轻了他们的家庭负担，重新燃起了生活的希望，更让他们感受到了中华民族一家亲的团结互助之情。”
曹卫洲表示：“项目充分发挥基金会的留学人才资源优势，通过医疗救助，把党的关心关爱送到藏族同胞身边。从一个点影响一条线，进而带动一个面，持续铸牢中华民族共同体意识。”
困境儿童康复救助服务项目：
为家庭点亮希望
本报记者 郑 超 通讯员 戴苏日娜
“我的孩子之前做过心脏手术，今天带孩子来做复诊筛查。没想到在家门口就能请到北京的专家为孩子做检查，这真是一件令人激动的事情。”内蒙古自治区扎赉特旗音德尔镇五家户村村民李丹丹高兴地说。
2023年10月29日一大早，李丹丹带着孩子来到扎赉特旗蒙医综合医院，看到超声科门口已排起了长队。超声科专家通过心脏彩超、查看检查报告单、面诊问询等方式详细了解患儿的病情体征，并耐心解答家属疑问，就后续治疗提出参考性意见。
这次疾病筛查是2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目——困境儿童康复救助服务项目（以下简称项目）在扎赉特旗开展的一次服务活动，为当地0—18周岁患有先天性心脏病的23名困境儿童开展疾病筛查、复查，真正将服务送到群众的心坎上。
据项目承接单位中国心胸血管麻醉学会（以下简称学会）相关负责人介绍，项目自立项实施以来，按既定计划顺利开展，主要在甘肃省白银市会宁县，内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗和扎赉特旗，为患有先天性心脏病和唇腭裂的困境儿童提供康复救治服务。截至目前，已为81名困境儿童提供了及时、专业的医疗和康复服务，在远程超声会诊、就近就医、打通绿色通道、村医结对帮扶等方面积累了新的工作经验，项目服务成效显著。
项目的顺利实施离不开精心的筹划和多部门的联动支持。首先，学会联系实施地民政局，详细了解当地困境儿童主要疾病类型，并结合自身优势，确定重点救助对象。其次，由地方民政部门精心组织实施，通过乡镇申报，对符合条件的患病儿童进行筛查。最后，经有关部门沟通协调，安排在当地医院进行心血管超声诊断并远程会诊，由来自中国医学科学院阜外医院的超声科专家提供线上远程指导。对筛查出的符合手术治疗条件的患儿，由当地民政部门及医疗机构协调对接学会，配合做好下一步治疗工作。
值得注意的是，由于超声检查采用线上线下相结合的方式，通过实时传输图像，不仅能为当地医院的医生提供专业的建议和指导，确保检查操作准确性和数据精确性，还能同步指导培训当地医生，在实践中学习专业知识和经验，继续为受益对象提供更高效、更准确的医疗检查服务。
学会常务副会长兼秘书长敖虎山说：“关爱儿童，人人有责。我们欣喜地看到，在中央财政支持下，项目不仅医治好了这些儿童的生理疾病，还在一定程度上改变了整个家庭的生活轨迹，给他们带来了新的希望。学会将继续不遗余力地开展此类项目，让更多困境家庭患儿得到救助。”
随着项目的持续推进，民生服务成效进一步扩大，社会意义更加彰显。一方面，当地民政部门与项目组建立了常态化工作机制，遇到急需救助的病患可以主动联系学会，第一时间打通救治渠道。2023年8月2日，在兴安盟科右前旗桃合木出生的小佳轩，被确诊为先天性心脏病，由于情况紧急需要马上进行手术。当地村委会和民政局立即联系学会，协调人员连夜乘坐救护车跨越1000多公里转院至北京安贞医院。学会联动医院打通绿色通道，安排小佳轩住院治疗。
另一方面，项目组联合兰州大学麻醉专业在校生积极参与活动，为会宁县社会福利院唇腭裂患儿进行筛查，并举办爱心捐赠，将爱心与温暖传递给孤残儿童。“筛查结束后，我们的学生早已和孩子们成为朋友，交流着各自的生活境况、成长话题，并交换联系方式、合影留念……尽管天气寒冷，但我能感受到大家心中的温暖情谊。”兰州大学第一医院麻醉手术科医师王晓庆说。
同时，为加强乡村医生队伍建设和人才培养，促进优质医疗资源下沉，提升农村居民基本医疗卫生服务的公平性、可及性，学会还选派103名帮扶专家与会宁县284个村卫生室成功结对，平均1名专家帮扶2—3名村医。专家通过村医反馈诊疗需求，并为村医提供诊疗指导和健康管理培训。
“将医疗资源下沉到基层医疗机构，能够提高医疗资源的利用效率。通过项目能够帮助更多的困境儿童及时发现疾病并接受治疗，让他们能够像其他孩子一样健康快乐成长。”学会工作人员刘禹含说。
来源：中国社会报
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