山东威海：推行“五位一体” 精细治理打造精致城市

2018年，习近平总书记视察山东省威海市时提出“威海要向精致城市方向发展”。作为威海市中心城区，环翠区具有老旧小区多、基础薄弱、人员复杂、难管难治等情况。根据自身情况，环翠区给出了对“精致”的诠释——全力推进党建引领、居民自治、信用融合、物业协同、网格支撑的“五位一体”社区治理共同体建设。

随着“五位一体”的持续推进，一个个疙瘩被解开，一个个老问题被解决。环翠区以“精致”促进“精治”更好发展，以“精治”赋予“精致”更多内涵，打造出环境精美、治理精细、服务精准的高品质社区。

引领：党组织带着干

张村镇峰西社区是典型的村改居社区，新老居民共存。社区党总支书记、居委会主任戚馨元形容2015年建立之初，“连一件能拿出手的‘家把什’都没有。”在社区打扫卫生时，路过的村民看到会问她：“咋当领导的还干活?”

为了解决“无米起灶”的困局，戚馨元主动联系前峰西合作社党支部，建立“党建联盟”，将合作社提供的1000多平方米场地进行改造，设立“我家会客厅”“我家文创室”“我家厨房”等功能空间，并通过实施“健康医养”“为爱朗读”“舞动峰西”等服务项目，让老村民感受到新型社区服务便利的同时，也逐渐活跃在社区活动的方方面面。

近年来，环翠区将“建立一体联动机制，加强党的全面领导”放在“第一位”，不断完善“区委—镇街党(工)委—社区党组织—网格党支部”四级上下贯通的党组织体系。

环翠区还充分发挥社区“大党委”作用，全面推行城市基层党建联席会议制度，吸纳辖区驻区单位、居民参与自治议事，目前已成立民主自治议事会89个，吸纳议事会成员819名，召开自治议事会2700余次，解决各类事件397件。

协同：凝聚多方一起干

在打造“五位一体”社区治理共同体的过程中，环翠区整合物业、网格等各类力量资源，凝聚基层社会治理的共治合力。

“物业服务人员离居民最近，具有联系群众、服务群众的天然优势。在物业工作中坚持党建引领，通过健全党的组织体系，加强行业指导监管和保障，能够进一步提升基层党组织的组织力，有效破解城市基层治理难题。”威海市环翠区组织部部长张元波说。

红色物业工作推进两年多来，该区专业化物业服务覆盖小区达100%，业委会党组织覆盖率由0提升至64%。

为了让社区事变成大家事，环翠区组织开展信用“五进”行动，推动机关、学校、企业、医院、社区五大领域诚信表现互促互补，实现信用体系在生产环节与生活环节的融合发力。

“信用‘五进’，让信用在工作和生活中无处不在。打通信用体系的生产圈和生活圈后，‘两圈’信用积分可互认互换，我们在工作和生活中都要有信用意识。”北门外社区居民孙晓丽说。

以社区为突破口，环翠区制定了全区统一的“社区诚信指数”赋分标准，把“双报到”工作的范围由党员扩大到全体在职人员，采取“居住地社区为主、单位联系报到社区为辅”的方式，由机关、学校带头推进，企业跟进实施，努力推动各类主体融入社区、主动服务。

80家机关、60家教育机构、试点的50家企业的1.3万余名干部职工到社区报到，112个社区与驻区单位签订共建协议，实施服务活动12.5万次……广大群众不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区更是好市民、好邻居、好榜样。

自治：居民群众帮着干

党员徐克泉是环翠楼街道西门外社区的“名人”。去年12月，他带头组建了西门外社区环翠花苑小区业委会，带领小区224户人家利用业余时间清理500多棵树木、修缮好喷泉、清理干净杂草丛生的公共用地……把一个投诉率曾经占到整个社区投诉一半的“脏乱差”小区变成了名副其实的“花苑”。

徐克泉只是环翠区众多小巷管家之一。但环翠区看重的，是其发挥出的百倍的影响力。

环翠区共有112个城市社区，平均5~6名社区工作者就要服务管理3000至6000个居民。想要提升社区服务质量和效率，仅靠社区工作者显然难以完成。怎么办?环翠区从提升居民自治水平入手，从社区党员、业委会成员、物业负责人等中发掘精通社区街巷情况的“自己人”选聘为小巷管家，使其成为补充基层治理的有生力量。

截至目前，环翠区的小巷管家队伍以社区兼职委员、网格协管员和楼长单元长为主要带头人，已发展到1.3万人，开展党群民主议事246场。走街串巷、上门拉呱式的机动服务和灵活议事，把基层治理从“外部推动”变为“内部自转”。在小巷管家的带动下，居民也从“旁观者”变为了社区事务的“参与者”“受益人”。

来源：中国社区报

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