邓国胜：社会组织如何实现高质量发展？

邓国胜

清华大学21世纪发展研究院院长

公共管理学院副院长

党的二十大报告提出，到2035年，我国发展的总体目标包括：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平……这些目标的提出，对我国社会组织的发展提出了新的任务与期待。当前， 我们需要能够在党的领导下，齐心协力，助力实现以上目标的高质量社会组织。

社会组织高质量发展的内涵

2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2022年10月16日，在中国共产党第二十次全国代表大会开幕会上，习近平总书记提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。可以说， 现阶段推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。

高质量发展是指能够体现新发展理念的发展。所谓新发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，也就是说创新成为发展的第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。可以说，高质量发展的基本特征是高效率、高水平，这是高质量发展的基本内涵，而实现高质量发展的关键是激发活力、创新驱动、提升能力与竞争力。

社会组织高质量发展意味着从过去的粗放型发展转向集约型发展，从注重数量转向注重质量。 从组织管理的视角看，所谓高质量就是结构合理、组织高效、功能彰显、行为规范和相关群体满意。主要表现在以下几方面。

第一，结构合理。 包括不同层级、不同地域、不同行业、不同类型的社会组织分布合理，既与环境资源相协调，又能够均衡发展。

第二，组织高效。 效率是高质量发展的核心，指每一单位的投入能够带来较高的产出，这也是社会组织存在的价值所在。

第三，功能彰显。 社会组织存在的另外一个重要价值就在于能够高质量满足相关群体的需求，能够促进社会的公平，能够助力国家战略目标的实现。

第四，行为规范。 主要指社会组织能够健康有序发展，其行为符合法律法规、符合组织章程、符合社会伦理的要求等。

第五，相关利益群体满意度高。 主要包括党委政府、被服务对象、会员、工作人员或志愿者、捐赠人等相关利益群体对社会组织的满意度高。

我国社会组织高质量发展的路径

社会组织高质量发展是我国高质量发展的重要组成部分，中国社会组织高质量发展的路径也是中国式现代化的特征之一。社会组织高质量发展的实现路径需要遵循以下原则： 第一，需要激发社会组织的活力； 第二，以创新为发展的驱动力；第三，以提升社会组织的能力与竞争力为根本。 具体而言，我国社会组织高质量发展的路径包括以下方面：

第一、通过强化党建工作促进社会组织高质量发展。 加强党对社会组织的全面领导，是中国社会组织高质量发展的重要保障。因此，要以创新为驱动，积极发挥党建引领的制度优势，通过以下路径将制度优势转化为治理效能：

一是通过党建引领，帮助社会组织把握正确的政治方向，规范有序发展；

二是通过党建引领，帮助社会组织链接党委、政府等资源，发挥社会组织中党员的先锋模范作用，实现对社会组织的赋能；

三是通过党建引领，增强社会组织的合法性，为社会组织发挥功能创造条件等。

第二、通过登记制度优化社会组织结构。

一是充分运用登记管理制度，补短板，优先发展科技类、行业协会商会、社区类、公益慈善类社会组织，包括乡村振兴、生态环保领域的社会组织和参与“一带一路”建设的国际性社会组织。

二是要优先发展支持型、平台型、枢纽型社会组织，通过这类组织的发展，带动整个行业的发展。

第三、通过实施“能力建设工程”，提升社会组织的绩效。 高质量发展意味着有较高的效率、效果与服务品质，而要提升组织的绩效，关键还是要加强社会组织的能力建设。社会组织的高质量发展要注重社会组织能力和竞争力的提升。为此建议有条件的地方可以实施社会组织能力建设工程，以能力提升作为社会组织高质量发展的抓手。

首先要抓住人才的“牛鼻子”，以人才带动组织的专业化。一方面，加强对社会组织负责人、管理人员的培训，鼓励高等院校为社会组织培育高级管理人才和专业服务人才；另一方面，要改革相关制度，解决社会组织工作人员的薪酬待遇问题，使社会组织能够吸引人才、留住人才。

其次，加大政府购买服务的力度。特别是国家一些重大战略的实施，例如乡村振兴战略的实施，可以通过购买服务等方式，在项目实施过程中不断提升社会组织的能力。

第三，促进社会组织的创新与变革。研究表明，通过组织变革是实现组织绩效质的飞跃的路径之一。特别是在数字化时代，如何通过引入数字技术，提升组织绩效也是未来发展的方向。

第四、通过“三大引导”机制，促进社会组织质量提升。 社会组织的高质量发展还可以通过发挥“三大引导”机制的作用。

一是完善社会组织的品牌机制。通过培育品牌意识、提升社会组织公开透明度、开展评比表彰等活动，引导社会组织打造品牌，在全社会树立社会组织的良好形象；

二是完善社会组织合并重组机制。特别是社会服务机构，更需要鼓励优质的社会组织对缺乏能力的社会组织进行合并重组，形成伞状型、网络型组织，从而提高基层社会服务机构的质量，同时也提升社会组织服务民生的实力；

三是完善宣传与推广机制。树立社会组织高质量发展的典型，加大宣传表彰的力度，促进社会组织之间的交流与学习，宣传高质量社会组织的经验。

第五、通过“三大约束”机制，倒逼社会组织质量提升。

一是完善社会组织竞争机制。例如，各地开展的公益创投比赛，就是一种良性的竞争机制，通过有效竞争、优胜劣汰倒逼社会组织提升质量；

二是完善社会组织评估机制。除了社会组织的等级评估，还有项目评估、信用评估、透明度评估等。以评促建，以评估引导资源有效配置到高质量的社会组织上去；

三是完善社会组织退出机制。目前，中国存在相当高比例的“僵尸型社会组织”，未来需要进一步优化“僵尸型社会组织”的退出机制。

来源：中国社区报

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