社会组织党建“北京方案”的实践探索

北京是全国政治中心，是首善之区。2014年2月，习近平总书记视察北京时强调，“看北京首先从政治上看”。社会组织党建抓得新不新、实不实、好不好，也折射出“政治上看北京”要求落实得到不到位。经过不断探索，北京市初步建成以综合党委为领导核心，以联合党委为四梁八柱，以社会组织党支部为基层基础，以党建支持力量和各项保障机制为辅助的党建工作体系，基本实现了党的组织和工作全覆盖，社会组织党建“北京方案”取得显著成效。

以社会组织自治属性为依托，建立以综合党委为领导核心联合党委为纽带的组织体系

为确保党建工作脱钩不脱管，2016年12月，北京市委组织部批复成立了北京市行业协会商会综合委员会（以下简称综合党委），统一领导全市性行业协会商会脱钩后党建工作，并承担市民政局作为业务主管、直接登记无业务主管单位的市级社会组织的党建工作。面对近3000家社会组织的党建工作，综合党委直接抓抓不过来，宏观抓抓不实，只抓典型又抓不全面。经过深入研究、反复论证，建立了“综合党委—联合党委—社会组织党组织”三级组织体系。在这一组织体系中，联合党委是最为关键的环节，也是北京社会组织党建最重要的创新举措。

联合党委的组建坚持以下三项原则：一是分类组建。按行业、类别、领域组建了52家联合党委，每个联合党委覆盖50家左右行业性质相近的社会组织，把单独组建和联合组建的社会组织党组织，以及相关领域尚未具备组建党组织条件的社会组织纳入相关领域联合党委，保证大小合适、结构均衡，确保党联合党委能管得住、管得好。二是依托书记单位。构建以书记“任班长、负总责、配资源”的联合党委领导体制，由书记单位配备专职党务工作者和党建指导员，场地、人员、资源随着书记走，书记在哪儿，阵地就在哪儿，保证联合党委能够围绕在书记周围有序开展工作。三是从社会组织来到社会组织中去。所有的联合党委书记、副书记、委员，都是从社会组织内部产生，或是由党委书记推荐，由综合党委任命，确保联合党委委员素质较高、结构合理，既懂党建工作，又懂社会组织业务，能够充分融入社会组织，真正受社会组织欢迎，真心为社会组织服务。

以民政登记管理职能为抓手，建立齐抓共管谋党建的管理体制

完善的管理体制是党建任务落实的重要支撑。综合党委坚持将党建工作与民政部门登记管理职责有机结合，将党建融入社会组织登记、年检、等级评估、执法监察等各环节，举全局之力抓社会组织党建。

一是在登记审批环节，要求社会组织在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容，提交社会组织党建工作承诺书和党员情况调查表，在社会组织成立之初同步纳入相应联合党委管理。

二是在年度检查环节，将党建工作情况纳入社会组织年检重要内容；不配合不支持党建工作的社会组织，纳入异常名录。

三是在等级评估环节，将党建工作作为评估的重要指标，凡是党建工作薄弱，应建未建党组织的，不得被评为4A级以上社会组织。

四是在社会组织党组织组建环节，由社团、民非、基金会等业务管理部门推荐联合党委委员，对成立社会组织党支部及书记人选进行初审把关，确保政治素质合格，能够胜任党建工作。

五是在执法监察环节，结合党建工作，及时发现社会组织日常管理运行中存在的问题，及时介入并监督整改。各个部门都实行党建和业务同向同步同责，确保形成齐抓共管谋党建的合力。

以党建引领社会组织发展为方向，推动党建与业务有机融合

党建与业务融合是社会组织党组织生存发展的核心价值。综合党委践行以人民为中心的发展思想，以党建引领社会组织发展，全力将社会组织各级党组织打造成引导社会组织参与基础社会治理，保障社会组织健康发展的一线指挥部。

一是在政治引领层面，推动党组织政治核心作用发挥。通过会议传达、政策解读、文件传阅等方式，认真组织开展政策宣贯，引导监督社会组织依法执业、诚信从业；加强社会组织负责人政治审核，严把选人用人关，选出政治立场坚定的人员进入管理层，确保社会组织正确政治方向；加强意识形态风险研判，认真组织开展社会组织领域维稳风险隐患排查，落实重大活动事项报告制度，确保社会组织平安稳定。

二是在议事决策层面，推动社会组织党建与业务有机融合。指导社会组织党组织列席社会组织重要会议，同时可依据社会组织章程，向所属社会组织理事会提交有关加强党的建设和完善自治管理的指导建议。

三是在协同管理层面，推动联合党委与业务部门深度配合。在联合党委参与社会组织负责人审核的基础上，推动联合党委参与社会组织换届领导小组，介入换届监督；培育引导联合党委对所属社会组织年检、评估、抽查审计等工作中发现的问题进行监督整改，将联合党委建设成为管理部门与所属社会组织之间联结的纽带、沟通的桥梁和管理的助手。

四是在社会动员层面，推动社会组织资源与参与社会治理的充分融合。推动联合党委树立“政工+社工”理念，既要抓政工工作，也要抓社会工作，引领所属社会组织在党的领导下，有序参与疫情防控、京津冀协同发展、脱贫攻坚、2022年冬奥会等国家重大战略、重大活动和各项社会治理工作，让联合党委成为社会动员体系中的重要一环。

五是在扶持发展层面，推动联合党委的引领示范作用有效发挥。指导联合党委当好资源汇聚平台、议事协调平台、文化交融平台、发展共享平台，成为资源的中枢、信息的中枢、服务的中枢，帮助所属社会组织拓展业务范围、增强服务能力、抵御各种风险，为社会组织发展搭建了新平台，开辟了新路径。

以社会组织自身特点为基础，完善北京社会组织党建工作机制

充分的工作机制是党组织规范运行的有力保障。综合党委紧密结合社会组织自身特点和运行方式，建立了一套与社会组织高度契合、责任明确、运转有序、保障到位的工作机制。

一是建立工作协调机制。一方面，通过市两新组织党建工作联席会议，综合党委与市委组织部、市财政局等部门定期沟通、互通有无，及时对研讨社会组织领域党建新情况、新问题；另一方面，落实基层联系点制度，明确综合党委委员对联合党委以及联合党委委员对所属社会组织的联系点，逐一调研走访，建立工作联系，构建上下贯通、左右联动、优势互补、共管共治的社会组织党建工作格局。

二是建立规范运行机制。加强社会组织党建制度建设。构建联合党委和社会组织党支部规范化指标体系，编印了《北京社会组织党建案例汇编》，制发了社会组织党建经费管理使用、党员组织关系转接、党支部设置、党员党费收缴使用等30余项工作制度，为社会组织规范化、标准化建设打下基础。

三是建立人才培养机制。加强联合党委委员、社会组织负责人、党组织负责人及专职党务工作者的政治轮训和业务培训，构建多形式、分层次、广覆盖的党建培训体系。充分挖掘智库类、学术类社会组织中的党建专家，加强与高校、社会研究机构、党建研究基地等有关方面合作，建立社会组织党建智库，为形成具有北京特色的社会组织党建模式提供理论支撑和专业指导。

四是建立支持保障机制。按照“上级提供基础保障、社会组织充分动员自身资源”的工作思路，为联合党委和社会组织党组织提供基本的人员和工作经费支持，保证工作正常运行；同时，鼓励社会组织拓宽党建经费渠道，深挖社会组织“富矿”，建立多元化的党建工作保障机制。

来源：《中国民政》杂志

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