成都成华区：坚持党建引领 探索社会组织参与基层治理实践路径

成都市成华区积极探索创新党建引领社会组织参与基层治理的实践路径，努力把社会组织的服务优势、专业优势和创新优势转化为基层治理优势，促进政府治理和社会调节良性互动，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。今年以来，相关做法在全省党建引领“两新”组织参与基层治理工作在成都片区工作推进会作交流发言，全省社会组织孵化基地挂牌成华。

“区域化大党建 网格化微党建”链接治理资源。着眼解决制约社会组织发展的瓶颈问题，确保社会组织有资源、有能力参与基层治理。一是强化组织功能。围绕“打破壁垒、建强堡垒”，在全区11个街道83个社区成立综合党委，积极吸纳辖区社会组织党组织负责人兼任综合党委委员，全面构建“街道党工委 社区党组织 社会组织党组织”区域化大党建组织体系，明确“行业 属地 兜底”管理模式，对全区475家登记社会组织做到“两个覆盖”，促进资源配置最优化、组织效能最大化。二是建强服务体系。建成2500㎡全省首家“省 市 区 街道 社区”五级社会组织孵化园和党建阵地，同步成立社会组织综合党委，免费为社会组织提供党建指导、培育孵化、创业扶持等服务，结合全区72个社区党群服务中心亲民化改造，为社会组织预留发展空间，推动社会组织和党组织同步孵化、同步发展。三是夯实基础保障。加大人员、政策、经费保障，选派32名全职党建指导员全覆盖对社会组织进行帮带，引导社会组织把党建内容写入章程，将党建工作列为3A以上等级评定标准。制发《社区发展治理专项保障资金管理使用办法》，明确以党组织为落实主渠道，将20%专项资金用于补贴和奖励社区开展志愿服务活动、购买社会组织公益性项目，推动财政资金政治属性显性化。

“商业化逻辑 专业化运营”提升治理能力。着眼增能赋权激活社会组织“活力因子”，探索创新引领社会组织深度参与、引领带动基层治理实践模式。一是探索“商业化”运营模式。按照“政府主导、市民主体、市场助力、商业运营”思路，在和美社区、下涧槽社区探索“党组织 社会企业”社区综合体运营模式，引进“创女时代”、“爱有戏”等枢纽型社会企业作为服务载体“运营方”和服务资源“整合者”，采取“公益 低偿”方式为居民提供各类可持续高品质服务，实现政府提效能、企业得发展、群众享便利的“三赢”效果。二是探索“股份制”造血模式。坚持“政府 市场 社会”联合发力、“公益属性”与“商业价值”两相兼顾，在新鸿、致强等社区试点“社区 地方企业”合作模式，以社区生活服务为主要内容，成立社区企业，明确社区和企业占股比率、商家让利比率，盈利部分反哺社区基金，培社区自我发展造血功能。三是探索“托管式”服务模式。将横桥社区1500余平米社区综合体“打包”交付社会企业“恩派”，全面负责社区综合体装修设计、综合体运营，按照“公益免费 低偿付费 自费”服务模式，有机植入多元服务业态，为社区居民营造各类生活性服务场景。

“多元化参与 共建共享共治”增强治理效能。着眼搭建“共建 项目 载体”三大平台，把社会组织的服务优势、专业优势和创新优势转化为基层治理优势。一是搭建“政社共建”平台。实施“两新联万村·双百千”行动，指导73个社会组织党组织与83个社区及丹巴、简阳26个贫困村党组织结对共建，签订协议项目152个。创女时代参与保和街道和美社区营造入选全市“双百千”案例，城市之窗党支部“手绘幸福里”项目吸纳203名社区妇女就业，省互联网协会党支部“实业兴村”项目为丹巴10个贫困村开通农产品网上直销。二是搭建“资源共享”平台。整合政府、企业、高校、基金会等多元主体力量汇聚优势资源，成功链接2000余万元项目资金支持社会组织发展，在四川大学、成都理工大学等5所高校建立社会组织实践基地，助力培育社会组织近100家，社会组织人才3000余名。三是搭建“公益创投”平台。区社会组织综合党委牵头，连续5年举办“创益成华·美好社区”公益创投大赛，累计提供公益创投资金2100万元，推动涵盖社会服务、社区营造、应急救护等198个优秀项目落地成华，涌现出“邻里守望”“千家帮”“新枫起航”志愿者联盟等优秀项目，群众的满意度测评达95%以上。(刘朝军)

来源：金台资讯

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