中国社区报：“三三制”探索协商议事新机制

本报通讯员 朱正达 李 征 张 潇

山东省济南市市中区舜耕街道舜华社区与老社区相比，具备基础设施好、居民文化素养好、家庭收入多、个人需求高的特点，社区党员呈现出结构复杂化、层次高端化、意识民主化、需求多元化的特点，参与社区建设的意愿较强，在此基础上，社区建立起适合高档社区民主建设的“三三制”民主协商运行机制。通过三事分流、三会两站、三协并举新机制，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好局面。

三事分流明确协商主体

社区按照“大事党委办，小事协商办，私事个人办”的理念，将126项社区公共事务进行列单分流，明确参与民主协商主体，拉开社区服务框架。党委政府负责大事，社会组织处理小事，个人家庭办好私事。理顺了社区党委、“两新”组织和居民党员的职责，明确了各方在社区治理中职能定位，提升了社区服务效能，实现了责任共担。开展一场活动，社区负担资金支持、资源链接、搭建平台的“大事”，社会组织、居民骨干、参与单位承接组织宣传、协商议事与具体实施的“小事”，个人则承担组织义务，遵守组织公约，热心组织公益，做好“私事”。大到协调处理公共事务，矛盾纠纷，小到举办一场社区活动，“三事分流”工作法已经成为舜华社区推进社区协商议事、治理创新的一把“金钥匙”。

三会两站 健全协商机制

通过“三会两站”，激活本土社会组织党组织，引导其参与社区治理，提供专业服务。三会，即互助会、联席会、基金会;两站，即公益站、党建工作站。互助会是互助性志愿性社会组织，以楼宇为单位，选出党员和居民代表，开展邻里帮扶，楼宇事物处理等，进一步修补基层治理中的组织断层，将公共服务落实落小落细。联席会由社区党委、互助会、“两新”组织党组织和社工组织等多方组成，按照“党建事务分流”原则，协商处理社区事务。基金会由政府、企业、社会组织、个人等多方注入资金，共同选举产生基金会成员，监督管理资金。社会组织、互助会等申请使用资金，用于社区服务。基金会定期公开基金使用情况。公益站用于社会组织备案，制定社会组织孵化计划、支持辅助社会组织发展，规范社会组织建设，激活居民自治功能。党建工作站依托社区“先锋空间”党群服务站，实现党员管理、党员社工培训、党建项目管理、在职党员联络、党员志愿等功能。

三协并举 推进协商议事

开展小事“微”协商。社区专职网格员、楼组长通过“邻里拉呱大家谈”、入户走访、畅通民意网络反映渠道等形式，搜集网格内的民意诉求，专职网格员能解决的直接解决;不能解决的问题，及时反映至社区党建工作站，由工作站牵头，对问题进行协商解决。社区居民对问题解决过程及落实情况进行监督，从而将小矛盾消化在网格内，实现网格“微”治理。社区充分发挥楼宇互助会的作用，在文艺汇演、创建文明城市的过程中，开展楼院“微”协商，将协商议事阵地迁移。工作站内未能解决的问题上报至社区，由社区进行整理汇总存入议题资料库;同时将问题按轻重缓急进行分类，由社区居委会主任牵头召开协商会议，拿出解决问题的方案，在居民的监督下协商落实。

开展自治协商。社区内部共性问题属于自治协商，社区将此类问题报送至公益站。公益站牵头组织召开通过召开楼院长会议，社会组织会议，商定协商方案，由社区负责落实解决，社区居民全程监督，实现“小事不出社区”的自治协商。比如：天泰乒乓球协会在公益站牵头下，召开换届选举大会，公开选举协会负责人，做到公正、公平、公开。

开展多元协商。涉及社区居民在依法治理和综合服务中出现的共性问题属于多元协商。社区通过召集多元协商相关利益主体，在党委带领下召开会议，商定协商方案，需要社区单独解决的由社区负责落实解决，需要联合解决的由相关主体与社区共同负责落实解决，实现协商共治。2016年针对社区公交站牌设置问题，社区多方联络，召集公交公司、城管等部门，多次现场办公协商，在充分尊重民意的基础上，成功选址，获得居民一致好评。

通过探索实践，“三三制”工作法成为推进协商议事工作的助推器。今后，舜华社区将进一步健全协商议事机制，规范协商议事流程，依托“互联网+”思维，增强协商议事的参与性与互动性，提升为民服务水平，推动社区更好发展。

来源：中国社区报

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