北京商报：行业协会违规收费 灰色利益链如何打碎

行业协会商会违规收费现象将受到更严打击。距离月初《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（以下简称《通知》）发布不足一个月，就有负面典型受到通报查处。7月21日，中国政府网通报，山东省潍坊市住建局等单位和协会违规开展职业资格许可认定和评比表彰并大肆收费敛财，正在组织有关方面严肃查处和全面整改。

在当天的国务院政策例行吹风会上，相关部门负责人表示，要全面清理取消行业协会违规收费，提升收费规范性和透明度，建立健全收费长效监管机制。

顶风作案

根据中国政府网通报，潍坊市建设工程质量安全协会存在多项违规收费敛财行为。包括利用政府部门行政权力垄断资料员、见证员培训发证，变相开展职业资格认定，并收费敛财。

同时，潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位未认真落实清理评比达标表彰活动要求，默许潍坊市建设工程质量安全协会违规组织评比达标表彰活动并变相收取费用。

事实上，我国早已出台多项政策要求行业协会商会与行政机关脱钩。2015年6月30日，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，正式启动脱钩改革。2019年6月14日，国家发改委、民政部、中央组织部等在内的十部委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），脱钩改革由试点转入全面推开阶段。

按照《实施意见》，2020年底前应基本完成“应脱尽脱”。但在具体实施过程中，仍有相关单位和协会对违规涉企收费不纠治、不作为，甚至改头换面，大搞变通。

据通报，截至2019年4月与潍坊市建设工程质量安全协会完成脱钩时，潍坊市住房和城乡建设局等单位在多次清理评比达标表彰工作中，一直未按要求对这三项市级评比表彰活动进行清理或者按照规定履行审批备案手续，未纠正协会违规收费行为。

发布会上，民政部副部长王爱文表示，在行业协会商会收费方面，还存在一些需要持续整治的问题。包括收费行为不够规范，存在强制入会、强制服务、强制缴费的问题；存在收费标准不太合理的问题，收费偏高等。

打擦边球

对于行业协会与行政机关脱钩工作，王爱文表示，“由于历史等原因，一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或者挂靠在行政机关、部门，存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、自律性不强等突出问题。有些行业协会商会行为不规范，部分行业协会商会打着政府旗号搞垄断、乱作为、不作为甚至乱收费、滥收费等问题较为突出，一定程度上加重了市场主体和企业负担，社会反映强烈。解决好这个问题，对于规范行业协会商会收费具有治本的意义。”

今年是行业协会商会与行政机关脱钩的关键年。按照批复要求，今年8月，脱钩改革任务需全部完成。到2021年2月底前，行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室组织对全面推开脱钩改革完成成效进行评估，形成总结报告上报。

“目前这项工作总体进展还比较顺利。从前期脱钩情况来看，有效厘清了行政机关与行业协会商会职能边界，理清了政府、社会、市场三者关系，对于规范行业协会商会收费起到了源头治理的作用。”王爱文说。

“市场化程度比较高的行业组织基本不会存在强制入会的问题，能够强制企业入会交费的商协会一般是与强权管理部门挂钩的。”在行业协会领域从业多年的业内人士告诉北京商报记者，“行业组织脱钩改革以后，强制入会、强制收费、高收费的可能性越来越少了，普遍问题不存在了，但打擦边球的情况依然存在。”

“比如有些评奖，按说国家是规定了政府部门不允许给行业奖项背书的，但是由于历史原因，某些政府部门早期为一些奖项发了背书的文件，之后不去发文终止，大家就形成惯性，一直以为这是某某政府部门的奖。”该业内人士举例称，“在这种情况下，大家肯定就拼命地去拿这个奖。在规范情况下，这当然是没有收费的，但收费会换一种方式进行。当大家都去争这个东西的时候，自然而然会存在寻租的可能。国家不允许为奖项站台，但一些部委没有贯彻执行，这是违背了国家的大政方针的。”

长效监管

根据《通知》要求，全面清理取消违法违规收费。对于行业协会商会强制入会、强制收费，利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费，通过评比达标表彰活动或者职业资格认定违规收费等行为，要立即全面清理取消，并限期退还违法违规所得。

同时，提升收费规范性和透明度，进一步完善行业协会商会收费标准和规范，并建立健全收费长效监管机制，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，强化源头治理。

北京知诚社会组织众扶发展促进会会长任壮告诉北京商报记者，《通知》的发布，一个背景是，目前行业协会商会本身也很困难，怕大家在这个困难时期存在侥幸心理，有一个警示和告诫的作用；另外，企业处在复工复产过程中，《通知》能够要求和强制行业协会组织不要给企业增加额外的负担和支出。

在他看来，由于相关部门在企业收费方面要求一直很严格，协会高收费乱收费的情况非常少见。问题主要出在准社会组织或假社会组织。“社会组织成立必须有服务内容和服务目标，所谓的准的、假的社会组织就是以盈利为目的，不是为了承担社会组织的职能。它们是打着社会组织的名义去收费。”

他建议，要更充分地披露假社会组织，同时，企业也可以上社会组织信用信息网进行查询。

上述业内人士也表示，高收费和寻租不是正常的服务，权力寻租是个别企业取得竞争优势，通过不正当的方式取得服务，是投机取巧。而正常的行业服务是为整个行业而不是某个个别企业的权益服务，是要服务于行业健康长远发展，凝聚行业智慧，增强行业竞争力，维护行业合理权益。

国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江表示，下一步，市场监管部门将严查严惩违规收费行为。各级市场监管部门将依托全国12315平台，畅通投诉举报渠道，对乱收费行为发现一起、查处一起，对企业反映强烈、社会影响恶劣的要予以公开曝光，以儆效尤。

北京商报记者 陶凤 吕银玲

来源：北京商报

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