湖南省娄底市实干实为推进养老服务体系建设 ——让老年人触摸到温暖感受到幸福

本报记者 王 铭

面对19.31%的人口老龄化率，湖南省娄底市这座拥有“湘中明珠”与“十里钢城”美名的花园型城市，正按照党的二十大报告中指出的“实施积极应对人口老龄化国家战略”，蹄疾步稳推进养老服务体系建设，守护老年人幸福生活。

养老的事涉及千家万户，是家事也是国事。娄底市民政局党组书记、局长肖志成介绍说，近年来，娄底市相继制定实施放开养老服务市场、推进养老服务高质量发展等一系列政策措施，做实兜底保障，推进标准化建设，提升养老服务水平，牢牢守住安全底线，推动各类养老服务“从无到有、从有到快、从快到优”持续稳步发展，形成政府、市场、社会、家庭各尽其责的养老服务格局，让老年人在享有基本养老服务中看得见变化、触得到温暖、摸得着幸福。

凝心聚力

发展绘新景 迸发新活力

娄底市有常住人口382.7万人，其中，60岁以上老年人口73.9万人，失能半失能老人9.03万人，空巢留守老人1.8万人，老龄化程度呈逐年加剧状态。

对于现实可见的压力，娄底市委、市政府围绕高质量发展出实策办实事，出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》，成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，相关部门主要负责人为成员的养老服务高质量发展领导小组，将养老服务纳入县(市、区)和市直部门绩效考核范围，凝心聚力推进居家社区机构相协调、医养康养相融合、养老事业与产业共同发展的新时代养老服务体系建设。

新征程上涌动的澎湃动力，正加速推动政府主导、家庭尽责、市场和社会参与的有机统一，让幸福养老的拼图成为这座城市最温暖的底色——

每天早上，患有阿尔茨海默症的梁永年老人，都会在护理员的帮助下穿衣起床，在洗漱、早餐后，做康复训练。在涟源市第一中心敬老院，像他这样的失能失智特困老人有116人。院长谢勇介绍说，他们组建了一支由医生、护理员、社工等26人组成的跨专业团队，帮助老人们维持生活能力和认知能力。

在87岁的退休教师曾凡娣眼里，晚年生活中看得见的新变化，也是摸得着的真幸福。她把入住冷水江市颐养梅山养老服务中心近两年的生活，变成了日记本里珍藏的回忆，“这里环境更美了、设施更齐了、服务更好了。我感觉心里很踏实。”老人说，中风后需要依靠拐杖或轮椅行走，但住到这里后，工作人员就成了自己的“胳膊”和“腿”;大家有说有笑，就是家的味道。

养老服务无小事，靠的是不务虚功、真抓实干。娄底市先后争取普惠养老城企联动中央投资项目10个，新增普惠型养老床位4300张，带动社会投资6.2亿元。建成87个乡镇(街道)综合养老服务中心、2103个村(社区)养老服务站。眼下，娄底市正按照新编制的《养老设施标准化建设手册》和娄底市养老视觉识别系统，统一名称标识、规范设施标准，提高辨识度和服务效益，进一步统一养老服务设施建设标准。同时，根据老年人口密度、需求变化等情况，按照“区域性规划、集中式托管、标准化建设、精细化服务”的工作思路，一手编制城乡养老服务设施空间布局规划，一手加快建设市级福利院、完善县级失能集中照护中心以及乡镇区域性中心敬老院，不断满足老年群体多层次、多样化的养老需求。

创新创优

聚焦不便处 服务到身边

娄底市聚焦老年人生活中的不便之处，建立基本养老服务清单制度，将养老机构专业化服务延伸到社区、家庭，让更多老年人就近享受到贴心暖心的服务。

位于娄底经济开发区的娄底泓和医养中心，是一家医养结合型养老机构，入住老人近400人。该中心负责人介绍，他们在向老人提供医疗服务、生活照料、精神慰藉、临终关怀与呵护的同时，推行“居家可护”服务理念，建设并运营5个居家和社区养老服务点，还为社区老人提供“平台下单+康复护理上门”的居家康复医疗、日间康复训练、康复指导等一站式服务。

这种主动求变的养老联合体，以专业输出扩大服务半径、延伸服务触角，让家门口养老变成现实。娄底“百善养老”在建设运营2家医院、1家护理院的基础上，以“无偿+低偿”双轮驱动，以“智慧+智能”联合发力，开始主攻上门照护、术后护理、康复服务、膳食制作与配送、居家适老化改造、老年用品辅具租赁等领域。

前不久，由他们运营的双峰县永丰街道综合养老服务中心，刚一开业就得到了老人们的青睐。家住城北社区的段以正老人每天都会与三五好友来到这里，他开心地说：“这个中心搞得好，不仅有娱乐活动、老年课堂，还能提供全托养老、日间照料、上门照护、康复理疗、用餐配送等服务，能满足我们的需求。”89岁高龄的程翠英老人行动不便，该中心派护理员上门提供助洁、助浴等服务，既解决了家里的实际问题，又减轻了子女们的经济负担。

暖心服务上门，居家养老无忧。目前，娄底市正在实施家庭照护能力提升行动，通过开展家庭养老床位建设、失能高龄老年人家庭照护技能培训、老年人综合能力评估、家庭适老化改造、特殊困难老人探访关爱、“物业+养老”服务、养老服务时间银行等举措，更好地回应社会对养老服务的新期待。

提质增效

用力补短板 提升幸福感

政策用心、执行用力，养老才能安心。娄底市在夯基补短、资源整合上出实招、用巧劲，助力老年群体养老变享老、老龄更乐龄。

推动养老服务提质增效，人才队伍建设是关键。娄底市出台一揽子政策，将养老护理纳入全市职业技能竞赛范围，获奖人员按规定享受荣誉称号、物质奖励、等级晋升等待遇。开展养老服务从业人员培训提升行动，每年投入近200万元实施职业技能培训。娄星区在实施养老服务人才培养“领头雁”计划时，对提供基本养老服务的养老服务机构录用有等级的护理员和专技人员探索建立奖励性补贴，对中高等院校养老服务类专业毕业生到非营利性养老院连续就业满3年的给予一次性入职奖补。

幸福养老离不开“智慧助老”。娄底市正在建设的全市“区块链+养老综合监管安联网”信息平台，突出监管服务、综合服务、志愿者服务、呼叫服务等功能，可实现监管规范化、精准化、智能化，又为精准识别需求、精准实施供给、精准获取服务提供支持，做到养老服务过程“有求必应”。在冷水江市，养老服务信息平台、安联网远程监管平台，更是与养老机构、老年人智能手环链接，依托健全的养老社工网络，开展线上监督、线下服务、紧急救助，实现养老服务网、社工服务网和互联网“三网融合”。

为了形成长效品牌带动效应，娄底市构建养老、孝老、敬老政策体系，引导多元力量共同参与。双峰县激发市场与社会活力，创新养老服务方式，在花门镇、青树坪镇试点开展智慧健康养老示范镇建设;在荷叶镇以党建引领家风建设，讲孝道、重德孝、兴孝风蔚然成风。新化县加速推进“1平台+2基地+N网点”养老服务设施社会化投资建设与运营模式，为城乡多层次、多样化的养老探索解决方案，打造医养康养民生品牌。

服务围着老人转，特色蕴于细节中。娄底市正一步一个脚印，通过真抓与实干，提升养老服务覆盖广度、服务温度、保障力度，让老年人的晚年生活更加温馨从容、有滋有味。

来源： 中国社会报

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