江苏泰州出台支持社会组织参与社会治理指导意见

参与社会治理，社会组织如何发力？日前，泰州市出台《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的指导意见》（以下简称《意见》），进一步规范和提升社会组织参与社会治理的社会化、法治化和专业化水平，鼓励和支持社会组织广泛参与社会治理工作。

“强化党对社会组织参与社会治理工作的领导，按照共建共治共享的要求，提升社会组织参与社会治理的‘三化’水平，是创新和传承新时代‘枫桥经验’的重要举措。”市委常委、政法委书记孔德平说，十九大报告明确指出，要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织的非营利性、非政府性、志愿性、公益性和“人人参与，人人共享”的特性，在协调利益关系、预防化解矛盾、回应群众诉求等问题上，越来越显现出其积极的作用，成为泰州打造共建共治共享的社会治理格局的重要手段。

培育更多“行家里手”

在培育发展社会组织的过程中，政府不可能大包大揽，政策扶持和指导发展是一方面，更多的在于社会组织自身发展。泰州市利用政策杠杆、组织资源，撬动社会力量，激发社会组织自身的成长动力，让他们在基层的沃土中获得发展，在公益慈善、平安综治、社区服务等方面发挥了重要作用。截至2019年11月底，全市民政部门登记的社会组织7000多个，其中市本级社会组织567个。

坚持党建引领，是泰州市基层社会组织优质运行的一大特色。近年来，泰州不断强化党员队伍管理、整合社区资源、培育社会组织、创设活动载体，以党建为引领，探索出许多高效的基层治理模式。此次，《意见》又提出新目标：到2022年，全市社会组织党组织应建必建率达到100%，进一步壮大社会工作专业人才队伍，基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。

发展枢纽型、支持型社会组织，能够为社会组织在组织运作、活动经费、培育孵化、管理咨询、人才队伍建设等方面提供支持。2016年，泰州市开始探索建设社会组织孵化服务平台。目前，这一重要的枢纽型、支持型社会组织建立了市、市（区）、乡镇（街道）、社区四级孵化平台，全市已建成23家。《意见》明确，今后，泰州市将大力推进社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心、社区发展基金会、美德善行促进会、物业管理协会等社区枢纽型、支持型组织建设，有效整合社区组织、社会组织、经济组织等资源，为社区治理与服务提供支撑，为泰州市社会治理工作培育更多“行家里手”。

满足群众多样诉求

2019年11月16日，医药高新区野徐镇举行了首届优秀社区服务项目评比大赛，邀请了六大类别16个项目参加评选，以更好地满足老百姓多样化诉求。“启动这项比赛，就是鼓励社会组织开展社区活动，为居民提供歌舞艺术、医疗服务、心理健康、志愿服务、亲子早教等服务，积极引导社会组织参与基层社会治理，推动社会治理改革与创新发展。”野徐镇镇长贲腾说。

回应群众多样化诉求，是社会组织参与社会治理应有之义。“社会组织发展应以服务民生、服务基层为重点，不断主动去开展新课题，以回应社会日益增长的多元化需求。”市民政局社会组织管理处处长戴祝英认为，只有这样，社会组织发展才能跃上一个新台阶。目前，泰州越来越多的社会组织已完全适应了角色的转变。

《意见》提出，到2022年，泰州市要大力培育发展社区社会组织，平均每个城市社区登记和备案的社区社会组织12个以上，农村社区6个以上。重点培育发展在城乡社区开展养老照护、文体娱乐、乡风文明、平安建设和生产技术服务等活动的社区服务类社会组织，支持和鼓励社区社会组织为留守儿童、困境儿童、残疾人、失业人员、外来务工人员、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体开展公益服务。同时，充分发挥道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会等农村社区“四会”组织作用，引导其有序参与乡村治理，助力社区矛盾预防化解和社区治安综合治理。

制度建设激发活力

激发社会组织活力离不开强有力的制度建设。相关数据显示，近年来，泰州市累计为社会组织注入近2000万元的公益项目资金，扶持了400多个项目，培育出20多个品牌社会组织。其中，省优质服务品牌“温心驿站”“阳光心理”等多次中标国家公益服务项目；先锋单车俱乐部的公益服务遍及全国，成为国内颇有影响力的社会组织。

只有落实好激励机制，才能让社会组织真正“动”起来。《意见》明确提出，要进一步加大政府资金投入力度，设立社会组织专项发展资金，并建立与经济社会发展相适应的增长机制。其中，市和各市（区）财政每年分别安排不少于500万元和200万元，用于扶持社会组织发展，支持社会组织参与公益服务和社会治理，加强社会组织能力建设。同时，推动社会组织同等享受小微企业相关政策待遇，优化社会组织培育发展公平环境。健全完善公益组织捐赠税前扣除资格认定和监管制度，改进和落实公益事业捐赠税收优惠政策，为社会组织提供合适的财政收支票据，推动社会组织健康有序发展。

针对社会组织专业化人才不足的发展瓶颈，《意见》提出多项举措，如积极开展优秀社会工作人才选拔，将优秀社工人才纳入省“333工程”、泰州市“311工程”重点培养；鼓励大学生在社会组织中创业就业，参照人才强企政策规定，享受同等奖励补贴政策；加强社会组织专职人员能力培训和从业管理，鼓励其参加社会工作师职业资格考试，对取得职业资格证书的给予一次性奖励；建立由政府相关部门领导或管理人员，高校研究机构的专家学者，资深心理咨询师、社会工作师、律师，优秀社区干部、社会组织专业人士等构成的社会组织专家库，凝聚社会各界力量，为社会组织参与社会治理提供人才支撑和智力支持等。（记者 童凯 唐春杰 通讯员 沙慧 唐冰）

来源：泰州日报

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