安徽：借助一体化东风 促进社会组织高质量发展

近年来，在各级党委、政府领导下，安徽省社会组织已超过3万家，党建覆盖率达到56.8%，持续走在全国前列。2016年以来，仅省级社会组织已累计投入扶贫资金超过4亿元，帮扶贫困群众30万余人次。在新冠肺炎疫情防控中，全省5100余家社会组织筹集善款超过2.5亿元。在防汛救灾工作中，安徽社会组织向灾区捐赠款物超过9000万元。全省4200余家社区社会组织在基层社会治理中发挥了积极作用。肯定成绩的同时，也要认清工作中存在的不足，尤其是与长三角江浙沪三省(市)的差距。安徽需要对标江浙沪，借助一体化东风，推动社会组织发展实现“质”和“量”的双飞跃。

一、必须全面加强党对社会组织工作的领导

党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。抗击新冠肺炎疫情的斗争再次证明，只有中国共产党才能领导中国，才能发展中国;只有坚持党的领导，才能在前进的道路上战胜一个又一个困难。全省广大社会组织正在深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，坚持和加强党对社会组织工作的领导。各地要建立建强党组织，形成社会组织综合党委、行业党委和业务主管单位党组织齐抓共管的工作体制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二、必须在社会治理中充分发挥社会组织的作用

党的十九届五中全会强调，加强和创新社会治理。社会组织是打造共建共治共享社会治理格局的重要力量，是社会协同、公众参与社会治理的重要形式，是提高社会治理社会化、专业化水平的重要途径。一是从收入分配制度看，十九届四中全会提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，进一步明确了第三次分配和慈善事业在我国经济和社会发展中的重要作用。作为助力解决贫困问题、缩小收入差距、促进共同富裕的重要手段，第三次分配是关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排。二是从法律地位作用看，《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)确立了三大法人主体，社会组织是非营利法人主体之一。十九届四中全会明确，要发挥社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。社会组织是社会治理的重要参与者和实践者，提升社会组织能力，让社会组织更好地发挥在社会治理中的重要作用，至关重要。三是从安徽省实际情况看，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话中，强调要扎实推进欠发达地区高质量发展。安徽省社会组织与长三角地区相比，既有发展的差距，同样也有发展的空间。要充分发挥社会组织作用，引导广大社会组织积极为慈善事业贡献仁爱之心，进一步提升战斗力、持久力和凝聚力。

三、必须主动助力“六稳”“六保”

扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，社会组织大有作为，也大有可为。要按照《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》等要求，在已实施大幅压减行政事业性收费和自然垄断行业服务收费的基础上，进一步清理规范行业协会商会收费。各级社会组织要发挥自身联系政府、社会的独特优势，克服经济下行压力，帮助会员企业克服困难、渡过难关。要更加注重发挥社会组织在保居民就业、保市场主体、保基本民生等方面的作用，为促进经济增长、改善民生质量、扩大城乡就业、增加居民收入和维护社会稳定贡献力量。

四、必须在构建新发展格局中抢抓机遇展现作为

“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼我国经济中长期发展作出的重大战略部署。国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》明确提出，要建立常态化政企沟通联系机制，加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系。行业协会组织是市场经济体系中的重要参与者，在社会治理、资源配置、行业规范、降低交易成本、构建商业文化和企业家精神等方面，发挥着不可替代的重要作用。各级行业协会商会要充分发挥在政府和企业间的桥梁纽带作用，助力政企间的良性互动和发展。

五、必须确保社会组织事业在法治轨道上规范运行

法治保障和法律支撑，是推动经济高质量发展、开展社会建设、实施民生保障的重要保证。《民法典》共7编、1260条，每一编都有与社会组织相关的规定。《民法典》明确了社会组织的法人地位，确立了社会组织法人享有的各项民事权利和承担的义务，规范了社会组织法人参与民事活动的各项规则。各级社会组织要认真组织学习宣传《民法典》，让蕴含其中的契约精神、自愿原则、诚信观念成为社会组织的行动准则。

六、必须依法加强对社会组织的监督管理

任何一个社会的主体活动单元，在享受权利的同时，也必然有义务;有权必有责，用权受监督。民政部近期发布的有关公告显示，有23家全国性社会组织因存在连续2年年度检查基本合格、上年度检查不合格或上年度未参加年度检查、受相关政府部门行政处罚等情况，被降低评估等级处理。今年以来，安徽省也分4批公布了涉嫌非法社会组织16家。个别行业协会为了谋取私利，乱表彰、乱授牌，误导了消费者，给社会造成了不良影响，对此必须严肃处理。登记管理机关需要持续加大行政执法力度，依法查处违法违规行为，进一步完善监管机制，加强对社会组织重大活动或涉外活动的监督管理。

七、必须推动社会组织健康有序发展

近年来，安徽省社会组织尽管发展迅速，但仍然存在发展氛围不浓、管理力量薄弱、运行资金匮乏等问题，需要加快培育发展一些需求型、支持型、初创型社会组织，激发社会组织活力。一要完善孵化机制。充分发挥好社会组织孵化基地、培育中心作用，对有发展潜力的社会组织进行专业化、多层次培育，促成其转化为专业性强、运作规范的社会组织。二要推动购买服务。督促落实财政部、民政部《关于政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》中“政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%”的要求，推进政府购买服务常态化落地生根。三要创新扶持机制。鼓励各地对符合发展方向的社会组织提供启动资金、活动经费补助，设立社会组织奖励专项资金和发展基金会，落实好国家对公益性非营利组织的税收优惠政策。

（作者系安徽省民政厅党组书记、厅长 张冬云）

来源：中国社会报

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