2019-02-27 人阅读
充分发挥协会社会功能 做好政府参谋助手
中国资产评估行业伴随着改革开放的大潮应运而生，历经近三十年的风雨历程，走出了一条适合中国市场经济的评估服务专业之路，创立了一套服务于中国经济社会的评估理论体系和部分领域国际领先的执业规范标准，培养了一支政治素质高、职业道德优、专业能力强的服务队伍，以优质的专业服务赢得了政府信赖、社会信任、市场认可和国际同行的尊重，已经成为我国社会主义市场经济建设不可或缺的重要专业力量，对维护国有资产权益、规范资本运作、优化资源配置、防范金融风险、保障社会公共利益和国家经济安全发挥了重要作用。
随着改革开放的推进，为了满足国有资产管理的需要，顺应市场经济的要求，中国资产评估协会（以下简称中评协）于1993年正式成立，承担了部分资产评估机构管理、人员管理、资产评估准则制定等原先划归政府部门的行业管理职能。2011年2月，中评协在民政部组织的全国性行业协会商会评估中获得5A等级。2015年12月，中评协首次荣获民政部授予的“全国先进社会组织”称号。近年来，随着“放管服”改革的积极推进，行业协会发展活力进一步激发和释放，协会的独立性越来越强，从最初的依附于政府逐渐转变为服务于政府，在配合政府推进立法，承接政府转移职能，为政府部门提供信息和技术支持等方面发挥了重要作用。
一、配合全国人大、政府部门推进行业法制化建设
2016年7月2日，《中华人民共和国资产评估法》经十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，这是我国社会主义市场经济法律体系建设的一项重要成果，也是资产评估行业发展的一个重要里程碑，标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代。在资产评估立法和实施过程中，中评协配合财政部、全国人大开展了大量工作，做出了积极贡献。
（一）积极参与资产评估立法论证及调研。
多次参与全国人大常委会资产评估法（草案）审议出台前的法律论证，对资产评估法出台存在的风险因素进行法律论证，提供专业咨询意见和建议，得到了立法机关的充分认可。积极配合财政部组织召开评估立法专题研讨会，结合行业管理方式改革，就立法关键问题研究提出解决路径，供全国人大法工委参考。配合全国人大赴山东、上海等地进行评估立法调研，就其关注的问题提供行业基础数据和基本情况，组织翻译新版俄罗斯联邦评估法，为资产评估立法研究提供借鉴。
（二）加大评估立法工作沟通协调力度。
在财政部领导的带领下，配合部条法司、资产管理司等相关司局与全国人大法工委、中编办、国务院有关部门以及相关行业协会进行广泛协调，努力消除各方在立法必要性、法律适用范围、评估师和评估机构管理等方面存在的分歧。在资产评估法（草案）提交第四次审议前，针对全国人大常委会委员关注的重点、难点问题，逐一梳理分析，开展密切沟通协调，及时化解分歧、凝聚共识，为资产评估法最终顺利出台打下了扎实的基础。
（三）深度参与资产评估法配套制度建设。
按照资产评估法要求和有关规定，积极配合财政部启动了《关于加强和规范评估行业管理的意见》修订工作，深度参与起草制定《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部第86号令），受财政部委托起草了《资产评估基本准则》（财资[2017]43号），为法律贯彻实施创造了良好的政策和制度基础。
二、配合政府推进资产评估行业管理方式改革
根据《中华人民共和国资产评估法》、《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部令第86号）的规定，中评协积极配合推进资产评估机构管理、评估专业人员管理改革，积极承接资产评估师考试等法律授权的政府转移职能。
（一）协助推进资产评估机构管理改革。
根据国务院商事制度改革精神，积极配合财政部研究修订《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部第64号令），减少了审批流程、简化了审批条件、强化了机构监督，促进机构科学发展。同时，根据资产评估机构及其分支机构的设立由审批改为备案管理的规定，积极配合部资产管理司开展了资产评估机构备案审核工作及机构备案信息系统开发工作。
（二）持续深化资产评估专业人员管理改革。
根据资产评估法要求，修订发布《中国资产评估协会会员管理办法》，对会员类别、会员条件、会籍管理等内容进行了调整，加强了对会员的监督管理，完善了会员管理和服务体系。完善资产评估登记管理制度，优化资产评估师登记管理信息系统。同时，积极贯彻落实资产评估法，积极研究制定《资产评估专业人员管理办法》，依法完善专业人员登记管理。
（三）创新推动资产评估师资格考试改革。
根据《资产评估法》和人社部规〔2017〕7号有关规定，修订发布《资产评估师资格考试报名管理办法》等6项考试制度和《资产评估师资格考试专项内控办法》，进一步增强考试管理工作的科学性和规范性。同时，积极组织开展资产评估师考试进校园活动，加强考试服务工作，不断提升服务水平。通过严密部署考试现场组织工作，安全、平稳完成新旧各科目考试，顺利实现资产评估师资格考试新旧制度并轨，2017年，全国共有4.2万人报名，共计11万科次，创历史新高。
三、配合政府部门加强行业管理
协会注重加强与行业主管部门以及相关行业协会的沟通、交流，在突出做好行业自律监管相关制度建设、监管方式、评价方式探索创新等项工作的同时，积极协助政府部门开展相关监管工作。
（一）研究制订符合资产评估法要求的行业自律监管制度与方法。
在深入学习、研究资产评估法以及国家相关依法治国的规定措施的基础上，重点通过对新颁布资产评估准则分类研究，惩戒流程研究，惩戒类别研究等，为行业自律惩戒科学设计提出了系统完整的逻辑支撑，制定了更加符合新时代要求的《资产评估执业行为自律惩戒办法》。加强与行业主管部门以及相关行业协会的沟通、交流，进一步明确行业行政监管与自律监管的职责范围、内容，不断探索创新“双随机、一公开”等行业自律监管的新方式、方法和措施。
（二）组织做好评估机构综合评价工作。
为推动资产评估机构科学发展，协会积极开展机构综合评价工作，每年根据定期发布资产评估机构综合评价百家机构名单，为委托方选聘评估机构提供信息支持。同时，为统筹推进大中小机构发展，不断优化评估机构布局，开展了专业特色指标统计分析工作，确立了以综合排名为主体，突出专业特色为主线，地方协会机构排名为补充的工作思路，并形成了统计分析研究报告，为进一步完善综合评价体系提供了重要参考。
（三）努力协助政府部门做好相关监管工作。
随着资产评估法的实施，财政部建立了新的行政监管体系，协会密切配合财政部加强资产评估行业行政监督检查工作，提供行业基础数据，介绍近年来行业自律检查情况，参与检查对象确定工作等；同时，积极支持国资委监管工作，派员参加国资委对资产评估机构的检查；主动与证监会沟通协调，配合其做好对资产评估机构的年度检查工作。
四、为完善政府治理提供信息和专业支持
近年来，协会配合相关政府部门，在推进国企改革、资本市场建设、财税改革等方面做了大量基础和技术性工作，发挥了积极的专业作用。
（一）为政府工作开展奠定决策基础。
坚持服务国企改革。与国资委合作研究《央企境外并购资产评估研究》，提供了评估作业模式和监管模式的有益借鉴；会同财政部资产管理司开展混合所有制改革中资产评估与转让定价关系研究，为推动国有企业“混改”贡献专业智慧；配合资产管理司开展了防止国有资产流失与加强资产评估系列专题调研，为国务院决策提供了一手素材。
坚持服务资本市场发展。为客观反映资产评估规范和促进资本市场发展的专业作用，组织开展了主板市场资产评估研究工作，并研究形成了财政上报信息，为规范促进资本市场发展提供参考。落实财政部领导指示，及时研究撰写了财政信息——“资产评估为我国资本市场发展和供给侧结构性改革提供重要专业服务”，上报中共中央办公厅、国务院办公厅，为党和国家领导人决策提供重要参考。
坚持服务财政工作及财税改革。配合税政司研究房地产税税基评估，为房地产税的立法工作提供支持。配合资产管理司做好行政事业资产清查、经管资产分类研究、国有企业经济运行分析，为编制政府资产负债表做好相关基础工作，为及时研判经济发展情况提供客观参考。
（二）为政府决策落地提供标准规范。
推动文化企业与资本市场对接。为贯彻落实《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（中办发〔2015〕50号）文件精神，进一步规范与指导资产评估行业执行文化企业无形资产评估业务，在中共中央宣传部和财政部的组织和指导下，协会开展了文化企业无形资产评估研究，起草发布了《文化企业无形资产评估指导意见》。
积极引导评估机构参与政府和社会资本合作项目评估。在财政部金融司、PPP中心支持下，编写发布了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》，并为开展相关业务创造环境和条件。
强化金融市场风险防范。配合金融司工作，制定发布金融企业评估专家指引，对在金融企业评估中如何运用监管指标、如何合理使用收益法和市场法等具体的执业热点和难点问题进行了明确和规范。
推动生态资源的价值量化。受水利部委托，中评协组织开展了《水资源资产评估技术规范》课题研究，形成了技术规范初稿，为衡量水资源价值提供了评估专业支持。
服务国家质量强国战略。深度参与国家市场监督管理总局主导的品牌建设工作，与中国品牌建设促进会等单位联合承担国家科技支撑项目研究，组织完善品牌评价指标体系及品牌评价模型，参与多项品牌评价国家标准制定工作，与央视等单位共同发布品牌价值评价结果，为促进经济高质量发展贡献力量。
（三）为政府工作提供专项支持。
为项目核准提供专业支持。受财政部经建司委托，成功组织实施了首例大型资产评估专家评审项目，形成了专家终审意见，为经建司核准该项目提供了技术支撑；受托组织开展对中国邮政储蓄银行股份有限公司首次公开发行H股资产评估项目专家评审，为国有重点企业项目核准提供技术支撑。
为军队和武警部队全面停止有偿服务工作提供专业支撑。中评协积极配合协调解决业务承接方式、评估报告质量控制、评估服务收费、技术咨询等有关问题，为稳步推进军队和武警部队全面停止有偿服务提供专业支持和保障。
为维护社会公平正义提供专业队伍支持。根据最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价对资产评估工作的要求，中评协组织各地方协会开展了建立从事司法评估业务的资产评估机构名单备选库等规范司法业务的相关配套工作。
五、几点认识和体会
首先，协会服务政府是义不容辞的职责。协会是政府部门和资产评估机构间的重要桥梁纽带，不仅要为会员服务，也要为政府科学决策和施政提供支撑。协会要通过转型发展，不断提高承接政府转移职能的水平和效率，切实起到提高政府效能的推动作用；要观大势、谋大局，密切关注改革发展中的新情况、新变化，充分发挥协会在行业管理、协调性服务、技术性服务等方面的专业化优势，围绕破解发展难题和突出矛盾加强调查研究，多提实招建议，确保政策举措在行业内落地生根。
协会服务政府职能是促进行业发展重要渠道。近年来，协会通过积极服务政府职能，拓展了行业参与相关业务的市场空间。通过参与国有企业改革、资本市场发展有关工作，深化了传统评估业务领域；通过参与金融体制改革、文化科技体制改革、生态文明建设、财税体制改革有关工作，不断延伸新兴评估业务领域。实践证明，行业要想拥有更广阔的发展舞台、获得更多的支持、受到更多的关注，就必须主动把服务融入国家经济社会发展的大局之中，为政府部门提供评估专业支撑。
第三，协会服务政府更有利于促进协会职能转变、自身建设。协会承接政府职能转移既是政府转型的有效模式，也是行业协会提升自身能力、实现转型运作的良好机遇，对于激发协会发展动力和内在活力具有重要意义。通过积极服务政府职能，能够促进协会更加精准地把握改革的方针原则、政策措施和指示要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的部署上来，在改革创新中争取主动。通过不断创新工作思路，主动争取各项支持和鼓励政策，也有利于提升自身权威性、公信力、竞争力，提高协会参与社会管理和公共服务的能力，从而更好地服务社会、服务行业、服务会员。
中国资产评估协会
执笔人：张国春
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