中国社会报：社区发展治理的蓉城之策

本报记者 祝 闯

社区是社会的基本单元，是社会治理和服务的神经末梢，关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。12月1日，《成都市社区发展治理促进条例》(以下简称《条例》)的正式施行。作为全国首部把党建引领城乡社区发展治理的经验上升为系统权威的地方性法规，不仅明确了各级各部门和各社会治理主体在社区发展治理中的定位职责，而且将基层治理推上了法制化、规范化、系统化的轨道。

《条例》共7章52条，分为总则、社区发展、社区治理、社区服务、保障与监督、法律责任和附则，重点规范明确了“社区发展治理”的定义和原则、完善社区发展治理制度体系、健全社区发展治理保障监督机制和严格责任追究确保法规制度有效实施等四个方面的内容。其中，社区发展治理规划、社区生活性服务业发展、社区服务、社区智慧治理、社区公共服务和公共项目、社区工作者队伍建设等方面都与民政工作息息相关。在《条例》的实施过程中，民政部门将如何担当和作为?本报记者近日专访了成都市民政局基层政权建设和社区治理处相关负责人。

记者：《条例》中有六处明确提到“民政”，还有很多条款内容与民政直接相关，如何看待民政部门在促进社区发展治理中扮演的角色和发挥的作用?

相关负责人：习近平总书记指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作很重要”，这种重要性主要体现在社区在国家治理体系中的基础地位。社区发展治理工作是民政部门的一项重要职能和法定职责。从具体业务而言，做好新时代的社区发展治理工作，民政部门需要发挥社区治理基础作用，发挥社会组织积极作用，发挥社会工作专业作用，充分发挥“三社联动”的乘数效应，围绕成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标，积极推动全市城乡社区发展治理。

记者：社区生活性服务领域涉及民政工作的有哪些具体内容?在建设发展型、现代型、服务型社区，促进社区业态提升当中，民政部门具体承担哪些职责?

相关负责人：民政部门主要负责的生活性服务是社区养老。近年来，推进的工作包括完善“一院一中心多站点”社区嵌入式养老服务网络，支持建设包括全托、日托、助餐、医养结合、康养服务、便民服务和对下指导等功能的社区养老综合体，开展社区养老顾问等试点工作，为老年人及其家庭寻找养老服务提供政策咨询、专业指导、资源转介等便民服务。

在促进社区业态提升中，民政部门的主要职能职责是配合社治部门、商务部门等做好社区社会企业的培育支持，以社区可持续总体营造、社会组织发展、社工项目支持等方式持续推动社区养老等生活服务领域设施的优化完善，整合社区社会资源，激发居民共同参与意识，推动社区产业经济发育。

记者：在持续优化社区服务、改善社区环境、提升空间品质、创造智慧生活、建设智慧智能的高品质生活空间中，成都市民政部门已经做出了哪些努力，今后开展工作的着力点在哪儿?

相关负责人：将社会治理融入城乡社区生活空间营造，探索将更多优质空间归还群众、归还社会，正在成为当前城乡社区治理中的生动实践。2013年以来，民政部门在实施村(社区)组织活动场所提档升级工作中，对全市面积狭小和公共服务、社会管理功能不够完善的村(社区)组织活动场所进行了整体提升，实现了全市村(社区)“以最方便的空间给群众办事、最大的空间给群众活动”的目标。

与此同时，为促进社区智慧治理，我们针对社区智慧建设现阶段管理松散、技术缺失、各自为政等问题，从整合服务、培育社区生态、提升治理效能出发，通过创新驱动，以示范带动推进智慧社区建设。借助物联网+视联网+互联网+数联网手段，做强智慧系统平台的预警+报警+处警功能，构建共管理、共防范、共处置的智慧平安社区共同体，拓展社区共治深度。

今后，我们将继续以城乡社区可持续总体营造、老旧院落先自治后整治、小区(院落)民主协商提能增效为目标，倡导居民以协商共治方式，推进高品质生活空间建设不断提升。

记者：今后对于促进社区工作者专业化培养、职业化发展，构建结构合理、素质优良、专业高效的社区工作者队伍，民政部门有着怎样的考虑和布局?

相关负责人：今年民政牵头负责的一件大事就是全市乡镇(街道)行政区划、村(社区)体制机制、村(居)民小组系列改革，结合新一轮村(社区)“两委”换届，我们将进一步优化调整“两委”班子结构、组织设置、运行机制，确保工作不脱节、不断档。同时，配合社治、人社部门做好完善社区工作者统筹管理机制和专业化培养、职业化发展体系，着力加强基层人才队伍建设，探索统筹使用基层各类人员机制，完善社区工作者专业化培养、职业化发展体系，进一步提升基层社区工作者队伍的能力和水平。

来源：中国社会报

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