杭州引导社会组织参与协商民主的新探索

——政社协商制度化 助力基层治理现代化

本报记者   郑   超   通讯员   陈  甲

6月9日，在浙江省杭州市萧山区行政中心，一场特殊的会议吸引众多目光。一侧是社会组织代表发言提问、表达诉求，另一侧是政府部门工作人员认真倾听、逐一回应，还有政协委员现场协商交流。

这并非一次普通的座谈会，而是杭州市创新推出的“社情来了 政在协商——政社共商汇”社会组织协商民主活动，围绕“聚力发展社会服务机构、助力基层社会治理”集中研讨，让社会组织与政府部门面对面“商量”民生大事。一场活动背后，是这座城市着力构建社会组织协商民主新机制，引导社会组织服务民生，助力基层治理现代化的系统性探索。

“通过构建‘政社协商 共促发展’专项机制，既突出政协平台的统筹功能，又发挥社会组织的专业优势与资源整合能力，引导社会组织积极参与经济发展、社会民生、公共治理等重点议题讨论，推动协商成果落地见效。”杭州市民政局相关负责人表示。

试点探索

搭建社会组织协商议事平台

社会组织参与基层治理、服务民生的痛点是什么？“有热情缺平台、有建议缺渠道、有资源缺机制。”与会社会组织代表道出了杭州6万余家社会组织普遍面临的发展难题。

破题，从搭建平台开始。2024年，杭州市民政局依托市政协新时代协商民主实践中心，率先在行业协会商会中开展社会组织协商试点。自该年9月起，3场以行业协会商会为主体的专题协商活动陆续举办，紧扣经济发展、社会民生、行业治理等重点领域，分板块推进社会组织协商试点工作。

9月，建筑行业专场聚焦工程造价审计、企业承接境外业务等议题，通过多方协商推动完善工程款支付与风险防控机制；10月，会展行业专场围绕审批机制简化、服务企业“抱团出海”等议题展开协商，形成优化审批流程、推动会展产业链国际化发展的政策建议；11月，环保行业专场聚焦环保企业转型、普惠性政策不足、第三方检测市场乱象等痛点，推动环保产业获得更具针对性的政策支持……通过系列试点，杭州市逐渐形成“分行业、分主题”的社会组织协商模式。

首批参与试点的杭州市建筑业协会，成为最先受益的社会组织之一。据协会负责人介绍，过去工程款结算周期长、资金被长期占用是会员企业最头疼的问题。协会将这一问题带上协商桌，直接推动多部门联合出台结算支付新政，有效缓解企业资金压力，每年减轻企业资金占用超亿元。不仅如此，协会还被授予“人民建议征集直报点”和“法治建设基层监测点”，让企业诉求有了直通决策层的渠道。“协商机制让我们从政策受益者变为政策制定的参与者，实现了服务行业与自身成长的双赢。”协会负责人表示。

这次试点探索不仅让参与的行业协会商会切实获益，更印证了政社共商的重要性。

推广模式

扩大社会组织协商覆盖面

试点的成功推动改革加速。2025年，杭州市创新打造社会组织协商民主创新实践基地，推动“分行业、分主题”协商模式制度化。杭州市针对社会组织的不同类型和特点，设计升级了“行业共商·商界智汇”“民生服务·赋能基层”“同心共富·与善同行”三大主题板块，并印发专项活动实施方案，以“一月一主题”方式常态化推进。

制度保障同步跟上。基于先期探索经验，杭州市政协办公厅与市民政局联合印发《关于切实发挥政协实践中心平台作用推进政协协商与社会组织协商有机衔接的实施意见（试行）》，建立“政府部门+社会组织”协商模式，明确“选题共商、广泛协商、成果转化”三大机制，形成社会组织参与的全链条民主协商机制，并明确社会组织转化建议的专门渠道和“政社联动”的发展新路径。

平台有了、制度定了，接下来的问题是社会组织如何参与。杭州市通过分层分类服务，让每一类社会组织都能“说得上话”。“针对规模较大、能力较强的5A级社会组织，我们鼓励其牵头开展协商活动；对于数量较多的中小型社会组织，可以通过联合提案、代表参会等方式发声，推动协商活动向基层延伸。”市民政局相关负责人表示。

协商机制的“朋友圈”持续扩大。杭州市民政局联动市委社会工作部、市财政局、市人社局、市农业农村局等19家单位，以多部门协同的工作模式大幅提升了问题解决效率。为提高协商建言的“含金量”，杭州市还聘请首批5名兼具政协委员和社会组织负责人双重身份的协商民主顾问，为社会组织参与协商提供议题设计、提案撰写辅导和政策解读等专业支持。

社会组织协商的“触角”不断向基层延伸。杭州市上城区凯旋街道社会组织服务中心打造“议事厅+客厅”双场景议事体系。议事厅里谈政策、审方案，客厅里拉家常、解纠纷，既把辖区内40余家社会组织和群众拧成一股绳，也让“商量”成为居民日常生活的一部分。截至目前，这个街道级平台已落地转化协商成果50余项，惠及居民超10万人次。

狠抓落实

推动社会组织协商落地见效

协商机制的成功与否，关键要看社会组织的建议能否变成政策、能否落到实处。为此，杭州市明确“现场回应+会后对接+政策研究”的响应流程。协商活动中，政府部门负责人面对面听取意见、当场回应；相关职能部门主动对接、专题研究，推动从政策层面破解难题；对社会组织反映的共性问题进行系统梳理和分析，推动政策修订，努力实现“协商一件、落实一件、影响一片”。

响应流程带来实实在在的改变。2025年8月，杭州市公羊会公益基金会在参与“政社共商汇”活动时，反映社会组织扶持激励政策不足等问题。市财政局、市民政局现场回应后，组织专题研究，将其纳入专项政策制定计划，及时推动社会组织人才就业、培训补贴等多种优惠政策落地。截至目前，全市已推动解决30余个具体问题。

“制度化、流程化管理切实提升了协商与调解的效率和权威性，多领域、多层次的参与路径增强了社会组织在公共治理中的综合能力。”杭州市律师协会负责人认为，协会在基层治理与行业发展方面的协商实践成效显著。

在基层治理领域，律师调解工作深入社区、园区、商会等，把专业调解服务送到群众家门口；在行业领域，涉企商事、劳动争议等纠纷得到高效化解，有效降低涉诉率和社会风险。从参与协商建言到服务基层一线，协商机制让社会组织的专业力量真正融入社会治理过程中。

协商的落脚点，始终是民生。从2024年在行业协会商会中试点，到2025年“政社共商汇”品牌初具影响力，再到2026年协商机制向区县延伸……杭州市用三年时间，探索出一条社会组织协商民主的新路子，让社会组织协商从“少数人的事”逐渐变成“大家的事”，民生服务也更加精准、更加温暖。

来源：中国社会报 

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