以正确政绩观校准服务坐标 合肥推动社会组织从增量扩张转向提质增效

合肥市电子商务协会党支部组织党员赴安徽省桐城市六尺巷开展党建活动。 供图/合肥市电子商务协会

在长三角一体化发展进程中，安徽省合肥市经济社会发展稳中向好、城市能级持续跃升。立足千万人口特大城市的基层治理实际，合肥市民政局、市社会组织综合党委锚定正确政绩观，坚决破除社会组织“重数量、轻质量、重形式、轻实效”的发展惯性，以党建为引领、以实效为标尺、以制度为保障，推动全市社会组织从增量扩张向提质增效转型，让公益服务摒弃“盆景式”思维、扎根民生实处，为基层治理现代化注入温暖持久的社会力量。

目前，合肥市依法登记社会组织突破5300家，备案社区社会组织超1.4万家，覆盖公益服务、产业赋能、基层治理、养老助残等多个领域。在行业体量持续壮大的同时，合肥市社会组织综合党委直面发展痛点，坚决纠治政绩观错位问题，靶向整治公益服务形式主义、党建业务脱节、“僵尸型”社会组织空转等乱象，重塑行业发展生态，树立实干惠民、实效为先的鲜明导向，让社会组织真正成为链接政府、服务群众、赋能社会的关键纽带。

党建领航

从有形治理转向有效治理

此前，部分社会组织存在明显发展短板，党建工作流于表面，未能真正融入决策与服务核心；仍存在“一日式慰问”“痕迹化服务”等现象；少数“僵尸型”社会组织长期空转、占用公共资源，透支行业公信力。

针对这些顽疾，合肥市坚持刀刃向内、靶向施策，全方位推动行业革新。当地重构社会组织党建考核体系，摒弃“重覆盖、轻实效”的评价标准，将党建入章落地、党组织参与重大决策、党员一线攻坚履职等内容纳入硬性指标，让党组织从行业“旁观者”变为发展“引领者”。

其中，合肥市电子商务协会的转型具有示范意义。协会推行“党建+产业链+服务”模式，落实协会负责人与党支部书记“双向进入、交叉任职”，推动党组织全面嵌入行业发展核心环节。去年，协会党支部否决了一项高利润但易扰乱本地农产品市场的商业项目，集中资源深耕公益助农，组织党员主播扎根乡村一线，常态化开展产销对接、品牌孵化服务，累计帮助200余户农户拓宽销售渠道、盘活滞销农产品，实现党建赋能产业、公益惠及民生的双向突破。

与此同时，合肥市将服务资源更多向普惠性、兜底性、基础性民生领域倾斜，彻底终结“重造势、轻长效”的服务模式。庐阳区海棠街道都市清华小区是典型的老旧小区，曾因物业失管导致小区环境脏乱、邻里矛盾频发，物业费收缴率不足30%。海棠街道摒弃突击整治、拍照留痕的形式做法，通过政府购买服务引入专业社会组织，搭建“暖心党群议事会”平台。社工团队联动多方力量精准破解居民难题，完成绿化补种、道路修复、充电桩加装、老年食堂建设等民生实事，小区物业费收缴率跃升至97%以上，成功获评住建部“全国美好家园”，成为“五社联动”务实治理的生动样板。

为净化行业生态，合肥市严把社会组织准入关口，健全常态化退出机制，开展“僵尸型”社会组织专项整治。两年来，依法注销22家，对18家存在问题的社会组织启动撤销程序，有效盘活公共资源、挤出行业发展“水分”，为实干型、服务型社会组织腾出广阔发展空间。

深耕惠民

从粗放帮扶转向精准服务

秉持正确政绩观，合肥市始终把民生实效作为社会组织发展的核心标尺，引导行业以精细化、长效化、造血式服务，回应群众多元诉求，把工作实绩实实在在写在群众心坎儿上。

针对困境群体帮扶“一刀切、走过场”问题，当地社会组织推行 “一户一策”全程闭环精准帮扶工作机制。蜀山区井岗镇金湖社区一户家庭遭遇多重困境，户主因病失能、家属患有重度抑郁症，孩子面临辍学风险。合肥市蜀山区阳光公益服务中心党支部为其量身定制帮扶方案：联动党员医生常态化上门义诊、落实医保政策，破解就医难题；安排专业心理咨询师开展两个月深度疏导，化解家庭心理困境；依托“五社联动”对接灵活就业岗位、联动高校志愿者开展学业辅导，全方位帮助该家庭重建生活信心，实现从“输血救助”到“造血赋能”的根本转变。

在行业规范赋能领域，合肥市以党建引领破解民生行业乱象。针对家政行业“小、散、乱”，群众信任度不高的痛点，合肥市家政服务协会党支部搭建数字化红色信用管理体系，建立2.61万份家政人员信用档案、核发2.35万张从业证书，实现从业人员信息可查、服务可溯、评价可见。同时组建“向阳花”党员志愿服务队，常态化开展助老陪诊、便民维修等志愿服务，让党员家政员成为行业优质服务标杆，推动家政服务向专业化服务升级，切实守护群众民生福祉。

制度固本

从短期突击转向长效激励

为推动正确政绩观落地生根、常态长效，合肥市聚焦考核、监管、赋能关键环节，建立完善全链条制度体系，树立“干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，从制度源头遏制形式主义。

合肥市优化社会组织等级评估体系，大幅精简台账资料等形式化指标，重点考核群众满意度、问题解决率、服务实效性等硬核指标，且将党建成效以12%的固定权重纳入核心考核指标。科学务实的考核指挥棒倒逼行业提质发展，目前，已培育出62家3A级以上规范化、公信力强的优质社会组织，构建优质行业发展矩阵。

在项目监管上，合肥市健全政府购买服务第三方绩效评价机制，从严整治项目重立项、轻落实等问题。同时打破社会组织作为项目执行者的单一定位，鼓励社会组织立足基层服务实践建言献策，推动服务力量转化为治理智慧。两年来，全市社会组织累计提交172项政策建议，59项落地转化为普惠政策。针对社区养老服务落地难等痛点，社会组织提出的“嵌入式小微机构+家庭养老床位”模式被民政部门采纳，盘活20余个社区闲置站点，让普惠养老服务直达居民家门口。

政绩观的深度校准，推动合肥市社会组织发展实现质效双升。如今，合肥市社会组织告别“重牌匾、重阵地、重流量”的形式化发展思维，聚焦基层治理、民生兜底、产业赋能核心职责，以务实举措守护城市温度。

立足新发展阶段，合肥市社会组织综合党委将持续坚持培育与监管并重、数量与质量统筹，推动党建与社会组织业务深度融合，深耕内涵式、高质量发展路径。通过持续纠治形式主义、优化行业生态、强化赋能实效，引导全市社会组织坚守公益初心、深耕民生服务，持续激活基层治理末梢动能，让点滴公益微光汇聚成惠民暖流，为合肥市基层治理现代化、民生事业高质量发展持续赋能。（柴先利）

来源：《中国社会组织》杂志7月上 

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