宁波江北区社会组织助力治理 老旧小区焕发新颜

随着城市更新进程的加快，老旧小区的民生改造需求日益凸显。浙江省宁波市江北区向阳花社会工作发展中心（以下简称中心）以该区文教街道大闸社区锦绣江花小区南门焕新项目为试点，充分发挥社会组织的优势作用，探索构建居民治理共同体模式，将民主决策贯穿改造项目全流程，为老旧小区更新改造提供了可复制的实践经验。

众议众筹，前置民主决策

锦绣江花小区由12幢居民楼组成，其南门紧邻地铁口和公交站。部分居民对开通南门以便出行的需求非常强烈，而另一部分居民则担忧开通后会带来安全和噪声等问题。根据相关规定，小区改建需获得超过四分之三的业主同意才可进行。为切实解决老旧小区改造的决策难题，中心创新推行“众议+众筹”的前置民主决策模式，面向全体居民开展“线下座谈会+入户走访”双轨调研，重点征求紧邻南门楼栋的居民意见。

“请您填写这张意见征集表，关于南门样式和安全设施，您的意见和建议都可以写在上面。”社工挨家挨户敲开居民的家门，耐心讲解南门改造的初步构想。最终，围绕南门位置、门体样式、安全措施、文化上墙四大核心议题，社区收集了百余条建议，并结合专业设计团队方案，形成了三套差异化改造方案；通过业主大会表决，关键事项均获得超过四分之三业主的同意，一份兼具民意与可行性的执行方案就此敲定。

为解决南门焕新项目的资金难题，社区还联动业委会、企业、居民等推出分层众筹方案：业委会从公共收益中划出资金注入众筹池，地铁管理方主动提供免费地铁票作为众筹回馈，居民根据捐赠额度可享受相应的社区荣誉证书、停车优惠券等权益。“以前总觉得社区改造是政府的事，现在自己出钱出力，更像是自己家的事。”参与众筹的居民刘阿姨说。

志愿者队伍助力项目落地

在南门焕新项目中，中心发挥资源配置优势，承担起项目统筹实施、组织居民商议等枢纽作用，让居民从“旁观者”变为“主人翁”，真正参与改造全流程。

“施工队今天要安装监控，大家快去看看设备型号对不对。”居民志愿者老张在微信群里吆喝着，不一会儿就聚集了几位监督组成员。在南门改造的45天工期里，中心组建了一支居民志愿者队伍，下设施工监督组和标识安装组，全程参与项目落地。施工监督组每日巡查门体材质、监控设备规格，确保防冲撞设计及软桩安装等安全设施达标；标识安装组则根据居民使用习惯，调整标识和居民公约展示牌的安装位置。

针对过往车辆冲撞大门、噪声扰民等治理痛点，居民代表共同细化完善了《南门使用公约》。“规则是我们自己商定的，大家都愿意遵守维护。”监督组成员王叔叔表示，自从公约上墙，违规通行的情况再也没有发生。

合力构建长效治理生态

“建成更要管好”是南门焕新项目的目标，为此，社区、业委会、物业、居民、社会组织等多方力量协同发力，共同构建起共建共治共享的长效治理生态。

在项目验收阶段，中心联合社区启动众评机制，设置进度评分栏，邀请居民对施工效率、志愿者服务等进行1至5星打分。对于评分低于3星的问题，施工队需要在24小时内提交整改方案。同时，社工通过入户走访和线上问卷开展满意度调查，覆盖通行便捷度、安全感、文化认同度等多个指标；对于积极参与众筹、监督的居民，及时发放“自治积分”以供兑换权益，进一步激发居民参与热情。

长效管理的关键在于民主监督。社区组建了由7名居民代表和1名物业专员构成的南门监督小组，每月巡查门体损耗、监控运行情况；每半年在公告栏公示《南门运行报告》，并设立意见征集二维码，对于居民反馈的问题保证48小时内予以回应。“以前出门要绕一大圈，现在南门开通了，到地铁站只要5分钟。”居民王大伯看着崭新的门禁设施，脸上满是笑意。（林开芳　邹圆圆）

来源：《中国社会组织》杂志5月上 

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