昆明织密综合监管网 护航社会组织高质量发展

近年来，云南省昆明市以社会组织综合监管为突破口，着力构建“服务有温度、执法有精度、监管有力度”的综合执法体系。

健全协同机制

搭建管理执法中枢平台

一是强化制度支撑。昆明市推动建立综合监管工作机制，征求47个相关部门意见，明确职责清单与工作机制，确保监管责任横向到边、纵向到底。二是厘清管理边界。会同市委社会工作部理顺行业管理部门与行业协会商会对应关系，对324家行业协会商会与行业管理部门对应关系进行逐一梳理，形成《行业管理部门对应承担市级行业协会商会党建和改革发展任务分配表》，推动市级层面12个行业综合党委和26家行业管理部门履职尽责，压实“管行业必须管党建、管业务必须管监管”的政治责任。三是强化联动监管。严格执行《提醒函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书》“三书一函”制度，通过“警示—整改—调查”的递进式监管，为违规社会组织留出预防和纠错的空间，确保业务主管单位对违规行为的有效监管指导，实现从风险提醒到依法查处的全链条监管；在执法过程中，会同公安、市场监管、网信等部门，联合业务主管单位及行业管理部门等多方力量，实现了从“单兵作战”向“协同共治”的转变，显著提升执法质效。

聚力案件查办

发挥综合监管执法震慑作用

坚持“零容忍”态度，聚焦重点领域，精准谋划打击行动，切实维护法治权威。一是重拳整治乱象。昆明市持续部署开展打击整治非法社会组织工作，依法取缔、劝散非法社会组织21家。针对行业协会商会乱收费、民办学校及培训机构违规办学、公益慈善领域违规行为等风险领域，开展靶向治理。推动325家行业协会商会就收费问题进行自查自纠，对393家民办学校及培训机构、140家慈善领域的社会组织开展专项审计。二是提升执法能力。为解决基层执法中“不会查、查不准”的难题，探索建立案件督导调度机制和重大案件联合办案机制。市县两级联合开展行动，参与“中国灵儿诗词文化研究院”“中检中医救援总队”等案件查处工作，确保重大案件查办取得实效。

强化抽查检查

有效排查化解风险隐患

昆明市加强年度抽检，实现风险隐患早发现、早处置。一是规范抽检流程。制定完善抽查检查流程和清单，通过政府购买服务方式委托专业机构协助开展，从法人治理、财务规范、信息公开、重大活动等方面，对参检社会组织进行抽查。二是闭环整改问题。针对抽检中发现的问题，建立“发现问题—联合约谈—反馈整改—复查验收”的闭环管理机制，协调业务主管单位对发现的问题进行协同指导和督促整改，推动社会组织自身建设提质增效。

深化信用监管

构建诚信自律“内生机制”

昆明市坚持惩戒与教育相结合，依托信用体系建设，引导社会组织从“要我规范”向“我要规范”转变。一是夯实信用基础。与发改部门联合推动行政处罚信息统一报送，动态管理并发布“活动异常名录”和“严重违法失信名单”。二是强化合规引导。与市委社会工作部、市委统战部联合印发《全市性行业协会商会负责人任职管理办法》，加强负责人人选的政治审核与信用审查，从负责人源头推动社会组织高质量发展。三是规范信用修复。健全信用修复审批流程，创新实施处罚决定书、整改通知书、修复告知书“三书同达”机制，明确告知信用修复路径与要求，引导失信主体自我纠错。对活动异常名录实行“快进快出”，指导13家社会组织完成整改并修复信用，对严重违法失信名单实行“严进严出”，既彰显刚性监管，又体现服务温度。（作者何艳波系云南省昆明市民政局党组成员、副局长）

来源：《中国社会组织》杂志4月下 

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