上海浦东新家园社区治理发展中心以“三会”议事工作法发展基层协商民主

本报记者  赵宇新

上海浦东新家园社区治理发展中心（以下简称新家园）是一家依法登记的社会组织，自2016年成立以来，专注于提升社区治理能力，持续探索和发展基层协商民主的有效形式。在践行全过程人民民主理念的过程中，新家园逐步提炼并成功应用以“三会”制度为核心的议事工作法，构建起“党组织引领、社会组织赋能、多元主体参与”的基层协商治理架构，推动协商议题源自群众、协商过程依靠群众、协商成果惠及群众。

“三会”是指听证会、协调会、评议会。其中，听证会聚焦源头，广泛听取居民及利益相关方的真实诉求与意见建议，确保协商议题贴近民生；协调会聚焦过程，通过开展平等对话、充分讨论与利益协调，寻求“最大公约数”，形成切实可行的解决方案；评议会聚焦结果，对协商成果的落实情况进行全程跟踪，并组织居民及相关方对实施效果进行民主评议和监督反馈，形成协商工作的完整闭环。

授人以渔，提升民主协商实操能力

新家园将“三会”制度深度植入城乡社区自治项目，推动议事协商机制从社区下沉至村组、楼栋，实现协商网络的全域覆盖与精准触达；通过系统化实训与专业辅导全面提升社区治理参与者的民主协商能力，培育“会协商、善议事”的基层治理内生力量。

在上海市浦东新区书院镇，新家园不仅讲解“三会”制度的理论与实施流程，还推动建成了实体实训室，围绕“公共空间规划”等真实议题开展模拟演练。通过开放空间、角色扮演、议事模拟等方式，全镇20个村（居）党支部书记、村（居）主任及社区工作者系统掌握了从会前调研、议题征集，到会议引导、决议形成，再到会后跟踪与评估的完整流程。这种以“三会”制度为核心的实训模式，有效提升了基层工作者运用民主方法解决社区难题的能力，推动形成了“事前听证、事中协调、事后评议”的社区治理新机制。

城乡同步，丰富乡村治理有效手段

在乡村治理中，新家园推动构建“农村基层党组织领导—社会组织支持—村民代表参与”的三级议事体系。其中，基层党组织统筹搭建协商平台，新家园提供方法指导，村民组长、党员、村民代表组成议事小组，实现“三会”制度落地到组、到户。

祝桥镇新如村建立了“村级议事理事会+组级议事角”双层议事结构，具体做法是基层党组织牵头，在各村民小组设立议事小组，通过听证会汇集议题、协调会推动共识、评议会检验成效。新家园通过组织观摩交流、推动制定《村级民主议事协商导则》等方式，为“三会”制度在乡村落地运行提供专业支持，实现了“小事不出组、大事不出村”，提升了乡村治理的民主化水平。

为贯彻落实《浦东新区全域和美乡村建设实施方案（2024—2028年）》，书院镇洋溢村党总支在打造和美乡村的过程中，引入新家园的专业力量，共商共建创新品牌。新家园在充分调研的基础上，为洋溢村量身打造以“文仓议事会”为核心、以“队组微议事点”为支柱的基层民主协商体系，将协商理念嵌入村级事务。针对资源开发、环境整治等议题，议事小组灵活运用“三会”制度，广泛吸纳村“两委”、村民、乡贤、企业代表等方面意见，确保决策科学透明、矛盾分歧就地化解。新家园通过专题培训、案例教学等一系列实训课程，为洋溢村培育了一批协商议事骨干，实现了基层民主协商从“外部输血”到“自我造血”的蜕变，为乡村振兴持续注入民主活力。新家园始终坚持以全过程民主协商的理念引导村集体组织、村民自治组织开展自治活动，实现民事民议、民事民决，让村民真正成为乡村治理的主体。

复制推广，扩大“三会”制度应用场景

金杨新村街道始信苑社区党组织在实施“青苗”自治金创新项目过程中遇到瓶颈，主动找到新家园寻求专业帮助。新家园以督导方式介入，引入“三会”议事工作法，首先与社区居委会、居民代表召开多次会议，明确项目总目标和具体实施路径，协助社区成立制度化协商平台“青苗议事会”，并指导“青苗议事会”制定议事规则。

在“青苗”自治金项目推进过程中，新家园不仅提供议事规则手册、协商流程图等实用工具包，更倡导“小事多商量、大事必商量”的协商文化，最终推动始信苑社区形成“提议—协商—决策—反馈”的闭环管理机制。这不仅使项目成功落地，还让民主协商成为社区处理事务的常态方式，居民从被动接受者转变为主动发起者和参与者，有效激活了社区自治的内生动力。

新家园通过“三会”议事工作法构建起听证、协调、评议有机衔接的制度化协商体系，有效破解了“不会议、议不好、执行难”等治理难题，是践行全过程人民民主、推动社会治理重心向基层下移的生动实践。

来源：中国社会报

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