山东滕州为县域社会组织建设提供“善治样本”

1月26日，滕州市志愿者协会开展免费发放腊八粥活动。 供图/山东省滕州市民政局

近年来，山东省滕州市坚持党建引领、依法治理、专业赋能、协同共治，推动社会组织发展由“有数量”向“重质量”、由“显活力”向“强能力”加速跃升，形成了可复制、可推广的基层治理“滕州经验”，为建设“中华善城·现代滕州”提供坚实支撑。

党建引领赋能聚势

建强社会组织“主心骨”

强化政治引领，构建党建发展体系。滕州市坚持“强党建”带动“强服务”，将党建工作融入社会组织发展的全过程；同步推进党建与登记、年报、评估工作，提高党组织覆盖率；严格落实意识形态工作责任制，建好管好意识形态阵地；不断强化社会组织党组织的政治功能和组织功能，以高质量党建引领社会组织服务经济社会高质量发展。

突出队伍建设，提升干部能力素养。滕州市坚持“政治素质与专业能力”双轮驱动，着力打造高素质社会组织骨干队伍；通过集中培训、标准化管理、跟踪培育等方式，稳步提升社会组织负责人管理能力，逐步形成一支政治上靠得住、业务上能胜任、群众中有威望的中坚力量。同时，创新社会组织吸纳高校毕业生机制，为青年成长提供机会和平台。2025年，滕州市中和社会工作服务中心与滕州市暖阳社会工作服务中心共吸纳解决了20余名高校毕业生就业。

开展等级评估，激发示范带动作用。滕州市规范开展社会组织等级评估，邀请省级专业机构开展实地评估，指导社会组织对照标准自查自评，严格落实“申报—评估—公示—确定”等流程，推动社会组织规范管理、能力提升和品牌塑造。目前，滕州市上善社会工作服务社获国家级荣誉2次、省级荣誉9次；滕州市学雷锋志愿者联合会、市志愿者协会先后荣获“山东省志愿服务‘四个100’最佳志愿服务组织”等称号，示范带动作用显著，有效助力全市社会组织健康有序发展。

依法治理规范运行

织密社会组织“约束网”

完善治理体系，推动内部管理规范化。滕州市着力健全以章程为核心的内部管理制度，完善会议议事、财务公开等运行机制，强化法人治理结构和负责人任职管理，推动内部运转更加科学透明，实现自治有章、运行有序、管理有度。同时，加强对行业协会商会的指导支持，引导其规范治理，主动履行自律维权、服务行业发展等职责。如滕州市机械工业协会通过优化议事流程、提升服务能力，助力机床企业对标国内外先进水平、抢占中高端市场，为打造“世界中小机床之都”提供有力支撑。

强化综合监管，提升监督质效。滕州市常态化开展“双随机、一公开”检查、专项整治与年报年检工作；依托“慈善中国”平台，推行活动计划、过程监督、成效评估全流程监管，确保项目公开透明；持续加大法规政策宣传力度，通过官方网站、微信公众号发布社会组织政策法规40余篇，提升社会组织从业人员知法守法意识；全市358家社会组织完成2024年度年审，制度执行率与规范合规度显著提升。

健全风险机制，保持体系健康活力。滕州市民政局实施“台账管理+限期整改+依法退出”机制，明确时间节点和任务清单，常态化清理整治“僵尸型”社会组织；加强跨部门联动，与市综合行政执法局、市行政审批服务局、业务主管单位、行业管理部门等形成工作合力，实现“成熟一个发展一个、失范一个退出一个”的良性循环，确保社会组织健康有序发展。

聚力服务民生

织牢社会组织“暖心网”

聚焦重点群体，精准提供民生服务。滕州市聚焦“一老一小一困一残”等重点对象，推动需求直达、服务直通，加快构建“镇镇有人帮、村村有人问”的基层服务格局；通过搭建服务平台、开展能力赋能，引导社会组织开展点对点关爱帮扶活动，在中秋节、春节等重要节点形成“服务清单”，提供探访慰问、心理疏导、助残扶弱等暖心服务；同步拓宽宣传路径，公开征集优秀案例，累计发布典型经验做法82篇，有效激发社会组织活力、提升群众获得感，进一步织密兜底保障网。

丰富服务供给，打造贴心服务矩阵。滕州市引导社会组织拓展服务领域，提供健康义诊、文化惠民、助老托幼、助残关爱、应急慰问等多元化服务，力求做到“群众在哪里、服务就延伸到哪里”。依托重要节日节点，全市精心组织开展“善城暖冬兼爱行”“‘荷’你‘童’行  共护未来”“爱心助考”“柳琴戏下乡”等品牌活动，将测量血压血糖、眼科与口腔检查、日常便民理发、文化演出下乡等志愿服务送到群众身边。目前，全市每年累计组织活动150余场，服务群众4.6万余人次，有效提升了社会组织的参与度和服务覆盖面，让社会力量真正成为兜底民生的温暖补给。

推动共治共享，激活基层治理细胞。滕州市以东郭镇、级索镇社区社会组织联合会为抓手，构建“组织联动、资源联通、群众联心”机制，探索共建共治共享的社区治理新模式。市民政局积极引导社区社会组织聚焦困难家庭、特殊群体及居民诉求，推动志愿服务、社会工作、慈善资源深度融合，精准回应群众需求；通过整合资源、链接服务、创新场景，持续提升基层协同治理能力，传递社区温度，让社会组织成为打通服务群众“最后一公里”的关键力量。

滕州市将持续锚定“中华善城·现代滕州”目标，深化体制机制创新，健全服务供给体系，提升社会力量效能，推动社会组织在基层治理、民生保障、文明建设中发挥更大作用，持续擦亮“滕州名片”，打造县域社会组织建设标杆，努力为全省乃至全国提供更多可借鉴的实践经验。

（作者翟华栋系山东省滕州市民政局局长）

来源：《中国社会组织》杂志2月下

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