四川绵阳游仙区以购买社会组织服务引育社会救助专业力量

近年来，四川省绵阳市游仙区民政局紧抓省级政府购买社会组织服务试点机遇，创新实施“渔夫计划”困难帮扶项目，持续改革完善社会救助制度。项目以专业社会组织为运营力量，秉持“主动发现、精准对接、专业服务、多方联动”理念，着力构建“救助+就业+服务”三维联动帮扶体系，有效破解了当地基层救助力量不足、手段单一、服务不专业等难题。

机制创新，政府主导与社会运作协同并进。面对困难群众需求多元化、复杂化趋势，全区紧扣“精准救助”目标，着力破解政策落地“最后一米”、资源链接不畅、心理支持缺失等难题，并设定科学可量化的服务目标与考核指标。区民政局严格遵循政府购买服务规程，公开、公平、公正地遴选具备相应资质、专业能力和实践经验的社会组织，并与其签订权责清晰、内容明确、标准统一的服务合同。同时，积极为社会组织在项目实施过程中依法开展入户调查、需求评估、资源链接等工作提供政策支持与行政协调，搭建跨部门、跨层级协作平台，推动形成“政府主导、社会运作、合同管理、评估兑现”的良性运行机制。

精准识别，从“人找政策”到“服务找人”。全区充分发挥社会组织基层触角优势，将“主动发现”职能专业化、常态化。承接“渔夫计划”困难帮扶项目的社会组织组建专业社工团队，建立网格化巡查机制，深入社区村落，通过定期走访、邻里访谈，主动寻找服务对象。这种“下沉式”排查，不仅能发现社会救助对象的生活困难，更能洞察其家庭关系、心理状态、发展潜能等深层需求，最终实现从被动受理到主动发现、从简单认定到精准评估的根本性服务转变。

服务赋能，将“授人以鱼”与“授人以渔”深度融合。专业社会组织的介入显著提升了全区救助服务的专业内涵与综合成效。具体体现在：一是实施个性化个案管理，为服务对象建立专属档案，制订并跟进帮扶计划，确保援助有序，帮扶到位。二是高效整合多元资源，积极对接残联等部门申请专项救助，联络京东电器等爱心企业捐赠物资，组织志愿者提供日常照料服务，搭建“爱心妈妈”结对帮扶平台，实现政府资源与社会力量的精准滴灌。三是注重心理赋能与发展支持，社会组织持续面向服务对象开展情绪疏导与心理建设，帮助其重拾生活信心；通过手工技能培训，助力残障人士就业增收，提升自我价值。这种“物质+服务+心理+能力”的综合介入模式，充分体现了“助人自助”的专业精髓。

监管护航，全过程绩效管理提升服务质效。区民政局建立健全监管评估机制，保障购买服务的实效性与公益性。主要体现在以下方面：一是强化过程监督，通过定期汇报、不定期抽查、实地走访等方式，全程跟踪服务进度、财务规范与服务质量。二是突出结果导向，引入第三方评估，从服务对象满意度、困境改善度、社会效益等多维度进行综合绩效评价，将评价结果与资金支付、续约资格直接挂钩。三是注重知识管理与模式推广，及时总结“渔夫计划”困难帮扶项目实施经验，将有效做法固化为可复制、可推广的标准流程与服务规范，为在更大范围内推行政府向社会组织购买社会救助服务提供实践样本。（四川省绵阳市游仙区民政局   何　霞　范荣荣）

来源：《中国社会组织》杂志11月下

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