山东东营“百社结百村”开辟盐碱地乡村振兴新路径

2021年10月21日，习近平总书记在考察调研山东省东营市黄河三角洲农业高新技术产业示范区时强调，黄河三角洲无论是生态保护还是农业开发，都有战略意义。土地资源是很宝贵的，抗盐碱作物发展起来对提高土地增量是很有意义的，对中国粮仓、中国饭碗也能起到积极的保障作用。

东营市迅速响应，直面当地140万亩盐碱地、103个重点村产业散弱（撂荒地占比超20%）、青壮年劳动力外流导致公共服务供给严重不足等困境，推出多项举措。其中，东营市民政局于2021年创新启动“百社结百村”行动，引导100家社会组织与103个重点村结对帮扶，构建起“社会组织+村集体+农户”联动机制，以专业服务为支撑，发展抗盐碱作物，系统化推进乡村振兴。

坚持党建领航。全市构建“1+3+N”组织架构，即1个市级社会组织党委统筹方向，3类支撑平台（资源整合平台、技术服务平台、市场对接平台）提供保障，N个社会组织党支部与村集体结对实施。东营市民政局牵头成立乡村振兴社会组织联席机制，吸纳28家专业机构为乡村振兴提供技术支撑，形成“市级统筹—县级协调—村级落地”的三级联动机制。市级社会组织党委负责制定乡村振兴的总体战略和规划，统筹协调各方面的资源和力量。资源整合平台负责整合政府、企业、社会组织等各方面的资源，为乡村振兴项目提供资金、技术、人才等支持；技术服务平台为乡村振兴项目提供专业的技术咨询和服务，解决项目实施过程中的技术难题；市场对接平台负责为农产品拓展销售渠道，对接市场需求，提高农产品的市场竞争力。全市各方力量在三级联动机制下有序前行，市级层面做好统筹规划和政策支持，县级层面做好协调落实和监督管理，村级层面做好具体实施和群众动员，各层级之间密切配合，形成强大的工作合力，确保了社会组织助力乡村振兴项目的顺利实施。

重构产业链条。东营市橄榄树公益事业发展中心在垦利区胜坨镇小巴家村流转了120亩撂荒地，引入富硒种植技术，经过一系列的土壤改良和种植管理，将原本贫瘠的盐碱地改造成了亩产1300斤富硒作物的高产田。同时，中心配套建设了秸秆回收体系，将种植过程中产生的秸秆进行回收再利用，使资源利用率提升了60%。通过这一系列举措，该产业项目实现了年创收12.92万元、带动50户农户就业、村集体增收30万元的佳绩。如今的小巴家村，不仅土地得到了有效利用，村民也有了稳定的收入来源，村庄面貌焕然一新。

东营市勘察设计协会利用自身专业特长，深入东营区史口镇楼李村，根据村庄的自然环境和资源特点，为楼李村设计了“荷塘观光+旅游体验”产业发展方案，采取“以购代捐”“以买代帮”的方式助力困难群众销售农产品。协会策划的“硒”望与你“藕”遇营销活动，带动富硒莲藕销售额15万元，通过产业链的重构，不仅提高了村集体的经济收入，还为村民提供了更多的就业机会，促进村庄全面发展。

东营市石油业商会助力河口区义和镇博兴村石磨面粉厂发展也是一个成功的案例。商会利用自身的资源优势，为石磨面粉厂提供了品牌运营和市场拓展方面的支持，将其升级为“石磨元”地理标志品牌，并对接全国各地的采购经销商，扩大销售渠道。在商会的帮助下，该面粉厂年销售额突破300万元，带动全村345户农户年均增收1.2万元，传统产业得到了提升，成为村庄经济发展的新引擎。

赋能技术支持。为了实现盐碱地改良的科技突破，市民政局联合社会组织成立乡村振兴项目部，由社会组织党支部牵头搭建“政府+企业+专家+村集体”四方协作平台。在平台的运作下，全市引入了富硒种植技术，通过“微生物改良+有机肥施用”的组合方案，对pH酸碱度9.2的重度盐碱地进行改良。以垦利区的一些村庄为例，经过改良后的土地成功种植出水稻，亩均效益达到4800元，建成了覆盖10个村庄的秸秆回收网络，年处理秸秆1.2万吨，减少化肥使用量达30%。这不仅解决了秸秆处理的难题，还减少了化肥的使用，降低农业面源污染，实现生态和经济双赢。山东农业大学与山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区合作共建盐碱地综合利用研究生创新学院，围绕盐碱地开展综合改造利用工作，充分挖掘盐碱地开发利用潜力。目前，科研团队已在约1000亩科研示范基地内完成约100亩“山农酥梨”、桃、苹果、枣等林果和约120亩玉米、棉花、大麦、牧草等作物的种植。垦利区裕农草编工艺品加工农民专业合作社采取“合作社接单—召集至东宋村统一培训—派单至联络人—联络人召集群众制作—合作社统一收购并销售”的经营模式，预计生产总值200万元，净收入15万元，长期参与编织的群众年收入可增加万余元。

夯实服务基础。全市构建社区、社会组织、社工、社会慈善资源、志愿者“五社联动”机制，设立19只乡镇（街道）社区慈善基金、113只社区微基金，依托社区慈善基金开展了104个微慈善项目，解决居民身边“小急难”问题300余个，服务辐射居民38.79万人次。东营市幸福里社会工作服务中心实施“向young花开”关爱农村易地搬迁社区困境儿童发展示范项目，在黄河滩区开展家庭教育指导、监护能力提升、心理健康服务、社会融入等个性化服务；东营市义工协会开展“银龄关爱”“童伴计划”等关爱“一老一小”项目，让老人和留守儿童感受社会的关爱和温暖。全市100余名社工发挥专业指导作用，组织1200人次志愿者开展服务活动。

截至目前，“百社结百村”行动已取得显著成效，助力村集体累计增收超1500万元，农民人均可支配收入年均增长8.5%；累计改良盐碱地1.2万亩，秸秆综合利用率达90%，实现“撂荒地变粮仓、盐碱地变景区、老字号变招牌”的发展目标。同时，全市还探索出耐盐作物良种良法配套、改土培肥提质增效等综合改良方案，试行社会组织参与基层治理新范式，5家社会组织获评“全省服务高质量发展出彩社会组织”。“百社结百村”模式实现了治理有效、生态改善、农民增收等多赢目标，为黄河流域乃至全国盐碱地地区及社会组织深度参与乡村振兴提供了宝贵的“东营经验”。（山东省东营市民政局 唐志辉）

来源：《中国社会组织》杂志9月上

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