宁夏打出组合拳推动社会组织规范化建设

今年以来，宁夏回族自治区民政厅以推动全区社会组织高质量发展为目标，坚持“筑基”与“塑形”协同、“提质”与“增效”并进，通过组建专班、细化台账、开展调研等方式高位谋划，打出政策、改革、治理组合拳，推动社会组织规范化建设取得阶段性成效。

制度筑基

搭建规范化发展“四梁八柱”

自治区民政厅坚持将建章立制置于首要位置，精准聚焦关键环节，着力补齐制度短板，确保社会组织规范化建设有章可循、有据可依。

严把负责人入口关。严格落实新出台的《社会组织负责人人选审核办法》和《全区行业协会商会负责人任职管理办法》，突出政治性、代表性与专业性审查，从源头上保障负责人队伍的质量；创新推行社会组织负责人约谈、公示、述职及“双向进入、交叉任职”等4项指引，明确任职规范与履职要求，全面提升负责人队伍的政治素养、法治意识与治理能力，为社会组织规范化管理扣好“第一粒扣子”。

完善内部治理体系。针对社会组织内部治理薄弱环节，研究制定并推广涵盖会员管理、财务管理、印章证书管理、内部纠纷解决及分支机构管理的5项示范文本，为社会组织提供清晰实用、可操作的“施工图纸”，引导其建立权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，激活自我管理动力，提升自主发展能力。

规范重大活动监管。研究制定《社会组织重大活动事项报备管理办法》，明确重大活动范围、报备程序与监管要求，压实业务主管单位（行业管理部门）、党建工作机构的前置审查责任，通过全过程监管，筑牢风险防火墙，确保社会组织在法治轨道上稳健运行，维护社会秩序与公共利益。

强化等级评估引领。出台《社会组织等级评估管理办法》，规范评估内容、程序与方法，创新提出递进式资金奖励方式，有效化解奖励资金总量不足与评选创优需求增多的矛盾，实现“以评促建、以评促管、以评促发展”的示范效应，为社会组织发展树立风向标，激励其提升规范化水平。

改革赋能

为规范化建设注入“源头活水”

自治区民政厅坚持以改革破解难题，通过理顺关系、健全机制、优化服务，巩固规范化建设成果，激发社会组织内生动力。

理顺隶属关系。面对管理体制调整，协同自治区党委社会工作部等部门，稳步推进直接登记和已脱钩全区性社会组织业务主管单位（主要行业管理部门）隶属关系划转工作，目前已完成5批419家社会组织划转任务，明晰监管主体、压实监管责任，构建清晰高效的监管责任链，为规范化建设提供组织保障。

优化登记审批。纵深推进行政审批改革，聚焦高效办成社会组织登记管理“一件事”，大幅压减审批环节、材料与时限——区本级登记环节压减42%，报备事项减少63%；各级登记管理机关推出“材料包”“一次性告知单”“示范文本”“登记指引”等便民举措，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，审批效率与服务体验显著提升，群众满意率持续保持高位。

健全监管机制。召开社会组织工作厅际联席会议，部署规范化建设工作，新增自治区党委社会工作部等10家成员单位，建成36家单位组成的综合监管体系；强化成员单位间协同、信息共享与联合执法，提升综合监管效能；加强与公安、网信、市场监管等部门的信息共享与执法联动，构建部门各司其职、协同配合的监管共治网。

破立并举

净化社会组织“生态空间”

自治区民政厅坚持问题导向，以专项治理推进规范化建设，以“破”除顽疾、为“立”创条件，净化社会组织发展环境。

打击非法社会组织。保持高压打击态势，召开专项会议部署工作，学习宣传贯彻取缔非法社会组织办法相关工作要求，公布举报渠道、加强部门联合执法，做到“发现一起、查处一起”。目前，已依法查处涉嫌非法社会组织案件4起，维护群众合法权益与社会秩序，守护发展净土。

清理“僵尸型”社会组织。将清理“僵尸型”社会组织作为专项行动的重点任务，全面摸底排查、建立台账、分类施策。目前，全区梳理出“僵尸型”社会组织448家，通过督促整改、引导注销、依法撤销等方式，集中清理164家名存实亡、失管失联的社会组织，优化社会组织结构、降低管理成本，营造良好的发展环境。

整治公益慈善领域问题。聚焦公益慈善类社会组织和基金会的内部治理、募捐活动、财产管理、信息公开等关键环节，开展专项整治，依法查处社会组织违法违规行为。目前，各级社会组织登记管理机关已实地检查公益慈善类社会组织733家，依法查处慈善组织、基金会违规活动3起，守护社会爱心与信任，让慈善之花绚丽绽放。（王自永 刘思波）

来源：中国社会报

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