济南：协同联动聚合力 固本强基促规范

今年以来，山东省济南市民政局深入贯彻落实《山东省社会组织规范化建设行动方案（2025-2027年）》，以“固本强基、能力提升、创先争优”为主线，从党建引领、登记规范、内部治理、作用发挥、协同联动等多个维度精准发力，扎实推进社会组织规范化建设，为新时代社会主义现代化强省会建设贡献力量。

党建引领强根基

筑牢规范化建设“压舱石”

市民政局始终将党建工作贯穿于社会组织规范化建设全过程，以高质量党建引领高质量发展。一是健全责任体系。市民政局完善“综合党委—党建工作站—社会组织党组织”三级工作体系，配合市委社会工作部理顺行业协会商会党建工作、厘清行业协会商会行业管理部门职责，实现社会组织党组织应建尽建、齐抓共管。二是深化机制融合。全市严格落实党建工作“六同步”机制，将党的建设深度融入社会组织成立登记、章程核准、专项抽查、等级评估、年报、教育培训等各环节，推动党建入章全覆盖，实现党建与业务同频共振。三是强化标准化建设。市民政局开展社会组织党组织星级评定，将评定结果与政策扶持、项目承接挂钩；今年已完成19家社会组织39名负责人人选的政治审核，严把队伍政治关，激发党建活力。四是夯实保障基础。全市配齐配强社会组织综合党委工作力量，建立党建指导员选派制度；举办党风党纪及中央八项规定精神专题学习班，巩固主题教育成果，通过集中授课、现场教学，进一步提升社会组织党组织书记、党务工作者的能力和水平。

登记规范提质效

守好规范化建设“入口关”

全市以政务服务便利化为目标，聚焦登记管理关键环节，优化流程、精简非核心环节，提高登记质量。一是严把准入关。市民政局加强对社会组织发起人、拟任负责人在政治表现、遵纪守法、廉洁自律等方面的审查，严格执行领导干部兼职审批规定，强化负责人超龄超届把关；完成335家全市性行业协会商会与业务主管单位、行业管理部门对应关系梳理，依法完成41家社会团体资料备案工作，完成18家行业协会商会98名负责人的联审工作，确保队伍纯洁性。二是强化审管协同。为落实《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，市民政局建立行政审批信息与行政处罚、监管信息双向实时共享机制，形成“审批—监管—反馈”闭环；扎实推进公益慈善领域突出问题和“僵尸型”社会组织的清理整治，进一步优化社会组织结构。

内部治理筑防线

夯实规范化建设“内驱力”

聚焦社会组织内部管理痛点，全市以制度建设为核心，强化监管与自律双重约束。一是完善治理结构。市民政局制定《济南市行业协会商会章程示范文本》，推动社会组织将党的建设和社会主义核心价值观纳入章程，规范会员（代表）大会、理事会、监事会制度；完成市本级1379家社会组织细化分类，为分类管理、精准治理夯实工作基础。二是强化重点监管。市民政局高质量完成2024年度社会组织年报工作，年报率达90%以上；开展公益慈善领域专项整治，清查市本级从事公益活动的社会组织97家，其中列入活动异常名录7家、督促注销3家；推动行业协会商会减免涉企收费140余万元，常态化打击整治非法社会组织12家，净化发展环境。三是提升执法能力。市民政局完善行政执法流程，规范执法文书制作与存档，开展社会组织行政执法培训班，提升执法队伍专业水平；加强诚信自律建设，引导社会组织通过官网、微信公众号公开章程、财务报告等信息，动态调整活动异常名录与严重违法失信名单，督促社会组织规范运行。

作用发挥显担当

激活规范化建设“生命力”

市民政局积极引导社会组织在服务社会、参与基层治理中发挥优势作用，打造特色服务品牌。一是打造品牌矩阵。市民政局深化“泉社彤行——党建引领济南社会组织高质量发展”品牌建设，统一品牌标识，积极构建党建与经济发展、社会治理“双融双创”机制，形成特色服务体系。二是强化培育指导。市民政局持续推进“社会组织能力建设提升年”活动，分层分类培训社会组织党组织负责人、骨干成员；落实社会组织服务平台建设三年行动，推动区县、街镇、社区平台标准化建设，进一步提升孵化培育与资源对接的能力。三是助力基层治理。市民政局开展社区社会组织“四台账一问卷”调研（社区社会组织基本信息统计表、社区社会组织培育发展和作用发挥情况统计表、社区社会组织联合会参与基层治理三项清单情况统计表和社区社会组织联合会相关情况统计表和社区社会组织调研问卷），摸清发展底数，出台《社区社会组织全链条培育管理工作指引》；推动社会组织积极参与乡村振兴、东西部协作、“邻里守望”关爱行动等。

协同联动聚合力

完善规范化建设“保障网”

全市建立健全多方协同、上下联动的工作推进机制，确保规范化建设落地见效。一是强化组织领导。市民政局对照规范化建设三年行动要求，结合“固本强基年”目标，制定2025年重点任务清单，明确分工、压实责任。二是深化部门协作。市民政局加强与市委社会工作部、市行政审批服务局等部门联动，统筹推进国防动员预案修订及社会组织国防动员潜力调查工作，保障国防动员有效实施；完善联络会商机制，形成多部门联动工作合力。三是注重总结推广。市民政局、市行政审批服务局及时总结上半年先进经验，通过培训、交流等形式推广创新做法，长效化推动社会组织高质量发展和高水平安全。（本文由山东省济南市民政局社会组织管理局供稿）

来源：《中国社会组织》杂志9月下 

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