张春生：深刻认识发展社区慈善的重大意义

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。作为社会治理的基本单元，城乡社区承载着人民群众对美好生活的期盼和梦想，承载着“中国式现代化”的价值取向和未来图景。习近平总书记历来高度重视社区工作，多次到社区考察调研、指导工作，并作出一系列重要论述和重要指示批示。习近平总书记强调，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要；社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了社区的性质属性以及城乡社区治理的地位作用、目标任务和路径策略，为我们做好城乡社区治理工作提供了根本遵循。社区慈善是城乡社区治理的重要内容。党的二十届三中全会作出“支持发展公益慈善事业”的重大改革部署。新修改的《中华人民共和国慈善法》明确提出，国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。发展社区慈善是贯彻落实党中央部署要求的重要举措，对于进一步全面深化改革，推动中国特色慈善事业高质量发展，助力实现中国式现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、发展社区慈善是进一步完善社会保障、增进人民福祉的现实要求。习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。社会保障是治国安邦的大问题，是民生建设的重点任务，是中国式现代化的重要内容。党的二十大明确提出了健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的目标要求。社区慈善是多层次社会保障体系的重要补充，可以有效解决当前发展阶段社会保障资源不平衡不充分的问题。2023年9月，民政部印发《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》，提出要形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局。相较于其他慈善形态，社区慈善具有离群众最近、联系群众广泛、最贴近群众生活等特点，既能够快速准确识别群众民生改善需求，为慈善资源有效介入、社会保障政策精准发力提供有力支撑，也能够精准设计匹配慈善项目，通过广泛开展扶弱助残、扶老助幼等实践活动，着力解决困难群众急难愁盼问题，在助力兜住兜牢民生底线、提升社区群众的基本社会保障水平等方面发挥重要作用。此外，随着我国社会主要矛盾的变化，群众需求层次逐渐从“有没有”向“好不好”转变，社区慈善的服务内容也随之不断拓展，在过去主要救助困难群众、特殊群体的基础上，逐步拓展到为社区群众提供教育、公共卫生、文化、体育、环境保护、应急等基本社会服务，着力满足社区群众日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

二、发展社区慈善是促进第三次分配、助力共同富裕的重要途径。党的十九届四中全会首次提出了“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”的重大命题，明确将慈善事业纳入到基本经济制度的收入分配制度中。党的二十大再次强调，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。慈善事业天然具有促进社会财富、资源从富裕群体向困难群体流动的功能属性，社区慈善也不例外。在促进第三次分配、推动共同富裕的历史进程中，社区慈善扮演了双重角色。一方面是“分好蛋糕”，更加突出分配功能。近年来，全国各地广泛探索社区慈善发展模式，创新运作机制，有效促进人、财、物等慈善资源向社区内困难群体、特殊群体充分流动，推动“先富帮后富”取得更为明显的成效。另一方面是注重“做大蛋糕”，更加突出可持续发展。近年来，部分地方针对部分民政服务站、社区基金会、社区社会组织等资金来源渠道单一的发展实际，坚持问题导向，强化改革创新，统筹平衡好传统与现代、公益与商业、发展与安全之间的关系，率先探索出社区慈善基金、社区慈善信托、社会企业等可持续发展的社区慈善模式。如四川成都等地探索发展社区社会企业、经济合作组织，通过引入市场机制、盘活社区资产等方式，既为社区公益慈善事业筹集资金提供了一种可持续的新路径，也为做大“慈善蛋糕”，更好帮扶低收入群体提供了物质基础，同时也吸纳了社区劳动力人口，增强了区域经济社会活力，为推动共同富裕提供了坚实支撑。

三、发展社区慈善是创新社区治理、推动基层治理体系和治理能力现代化的有力抓手。基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。发展社区慈善是健全和完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系的一项重要内容，对于进一步创新社会治理实践、推动构建共建共治共享的社会治理格局具有重要促进作用。2021年中共中央、国务院出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，“发展公益慈善事业”“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”“培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织”。这充分肯定了社区慈善资源、慈善组织在基层治理体系中的功能作用。从服务推动基层社会治理的视角来看，社区慈善是政府、社会和居民良性互动的重要载体，通过策划实施慈善项目、承接政府购买服务、宣传宣讲党的路线方针政策等方式，推动党和国家政策在社区“最后一公里”有效落地。社区慈善是社区居民参与社区事务、社区管理的重要途径，是一种人人参与式慈善，有利于加强协商民主、增强信任基础、促进社区融合，不断提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。社区慈善是推动解决社区问题的重要方式，以动员社会资源解决社区发展和社区居民存在的问题为目标导向，有利于从源头上防范化解社会矛盾，推动社会和谐发展。社区慈善是“五社联动”的重要纽带，社区志愿者、社会工作者等群体的广泛参与，为社区治理增添了活力，为基层治理体系和治理能力现代化提供了有力的人才队伍保障。近年来，全国各地积极探索社区慈善嵌入社区治理新模式，显著提升基层社会治理效能。比如，山东省大力发展社区慈善事业，通过设立社区基金模式，精准解决群众身边“小急难”问题，“小基金”撬动“大治理”作用日益彰显。

四、发展社区慈善，是传承弘扬传统文化、厚植中国特色慈善事业发展根基的内在要求。习近平总书记强调，慈善事业是惠及社会大众的事业，是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。一方面，发展社区慈善，最符合中国传统慈善的亲友相济、邻里互助，由近及远、由亲及疏、推己及人的实践传统，是对中华传统文化中儒家的仁爱思想、道家的为善思想、墨家的兼爱说等慈善思想的弘扬和传承。另一方面，在广泛开展邻里帮扶、乐善好施的现代社区慈善实践中，进一步弘扬了慈善文化和慈善精神，坚定了社区居民的慈善意识和文化自信，增强了参与慈善的思想自觉和行动自觉，达到了以文化人、以文育人的效果。更为重要的是，社区慈善是区域范围内的慈善，网络慈善、应急慈善等各种现代慈善形态在此交织汇聚，推动了中国传统文化的行善逻辑与现代慈善组织管理理念有机融合，进一步推动慈善文化创新发展，为推动中国特色慈善事业发展奠定了根基。

近期，习近平总书记对民政工作作出重要指示，既为做好新时代民政工作提供了根本遵循，也为我们进一步做好社区慈善工作指明了方向和着力重点。

展望未来，着眼长远。中国式现代化进入了不可逆转的伟大历史进程，社区慈善事业也迎来了重要战略发展机遇。公益慈善界要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党的二十届三中全会精神和新修改的慈善法要求，凝聚思想共识，抓住时代机遇，深刻认识发展社区慈善事业的重大意义，共同推动社区慈善事业高质量发展。一要积极探索，不断创新社区慈善发展模式。公益慈善界要结合中国式现代化的时代背景、中国城乡社区发展阶段性特点以及当前社区慈善事业发展现状，把握特点规律，深化实践探索，加强经验总结，并借鉴吸收国内外成功做法，不断推动中国特色社区慈善事业发展的政策创新、机制创新、模式创新、项目创新。二要广泛动员，不断增强社区慈善发展合力。公益慈善界要坚持在党的领导下，主动加强与政府以及有关部门的沟通联系，积极协调争取政策、项目、税收等方面支持，切实把发展社区慈善与当地经济社会发展目标结合起来。要坚持重心下移，广泛动员引导更多社会组织、爱心企业和个人支持参与社区慈善事业，形成发展合力。三要加大宣传，不断筑牢社区慈善发展根基。公益慈善界要加大调查研究力度，深入挖掘各地慈善文化，加强融合吸收，积极打造具有地区特点、富有文化内涵的慈善项目品牌。要把握现代信息传播规律，充分利用移动互联网等新媒介，大力弘扬传播中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，积极营造发展社区慈善的浓厚氛围。

发展社区慈善是一项全民工程，需要动员全社会的力量，既需要党委政府的领导推动，也需要社区自治组织、慈善行业组织、慈善组织、科研院所、高等院校、各类企业等共同参与。中国慈善联合会作为全国性慈善行业组织，将认真履行行业职责，围绕服务推动社区慈善发展，研究制定行业标准，加强社区慈善理论研究，实施行业人才素质提升计划，积极推动社区慈善组织治理创新，进一步推动社区慈善信息化、规范化、专业化建设。积极搭建载体平台，组织开展社区慈善创新试点，推动行业交流合作，强化经验共享，坚持“引进来”和“走出去”相结合，引领推动更多慈善组织关注社区、慈善资源汇聚社区、慈善力量支持社区，共同推动社区慈善事业高质量发展，为推动共同富裕、助力中国式现代化作出慈善贡献。

（作者系全国政协委员、民政部原副部长）

来源：中国社会报

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