湖南省社管局创新管理模式 实现服务监管培育三同步

近年来，湖南省社会组织管理局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，积极探索新形势下社会组织建设与管理新模式，实现服务、监管、培育三同步，引导全省社会组织促经济、强治理、助振兴。

坚持党建引领

深化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动主题教育在社会组织中走深走实，引导广大社会组织坚决捍卫“两个确立”、始终做到“两个维护”。

履行党建协同职责。理顺行业协会、学会、商会党建管理工作体制，深入推进社会组织党建与登记管理业务“六同步”，实现党组织“应建尽建”、党建入章“应入尽入”，省级社会组织党建工作已形成省委两新工委统一领导、22个行业党委各司其职、省社会组织综合党委兜底负责的党建管理工作体制，其中，省社会组织综合党委主管省级社会组织363个，共有党员1640人，建立党组织294个。

发挥引领示范作用。坚持将阵地建设作为激发社会组织党组织活力的重要抓手，建成84个“党建+公益+服务”示范阵地。召开表彰大会，表彰优秀社会组织党组织和优秀党务工作者，总结推广优秀社会组织党建经验。

深化建章立制

发挥地方立法先行先试作用。以省政府令形式修订出台《湖南省行业协会管理办法》，为全面建好、管好、用好、服务好全省行业协会商会提供坚实法治保障；总结立法经验，按照民政部委托，组建包括熟悉社会组织工作的法律专家在内的专业团队，起草《行业协会商会法》（湖南建议稿），为国家立法贡献湖南经验。以《湖南省行业协会管理办法》为上位法依据，修订规范性文件《湖南省行业协会商会负责人任职管理办法》。

完善社会组织退出机制。坚决落实《“十四五”社会组织发展规划》中关于“完善退出机制”的要求，结合全省工作实际，以规范性文件形式出台《关于规范社会组织退出机制的指导意见（试行）》，有效畅通社会组织退出渠道，破解“僵尸型”社会组织注销难题。

完善配套政策。全面梳理已废止和失效规范性文件，连续两年安排40万元专项资金对需修订或新出台的规范性文件进行调研论证，修订印发规范性文件《湖南省社会组织信用信息管理办法》，建立健全社会组织“不敢失信、不能失信、不想失信”长效机制。

强化监管执法

凝聚监管合力。充分发挥湖南省社会组织管理工作协调小组的作用，推动出台《湖南省建立健全社会组织管理工作联合执法工作规则》《湖南省社会组织综合监管办法》，在20个省直部门间建立健全社会组织联合执法、综合监管机制。

加大抽查审计。提高对违法失信、风险较高监管对象的抽查比例和频次，2023年，将省级社会组织抽查比例从5%提高至10%，在近1700家省级社会组织中抽查180家；对200家省级社会组织进行监督检查和审计，推进厅管社会组织廉洁合规建设。

严查社会组织违法违规活动。依法对51家省级社会组织作出行政处罚，将55家省级社会组织纳入异常活动名录，19家列入严重违法失信名单。

严打非法社会组织。深入开展打击整治非法社会组织专项行动，公布两批非法社会组织名单，取缔173家非法社会组织。

加强风险防范

全面梳理风险点。湖南省民政厅印发《关于深入打击整治非法社会组织 严密防范化解社会组织领域重大风险的通知》，全面梳理社会组织领域风险点，分类制定风险防范化解措施。

强化培训指导。举办社会组织风险防范培训班，邀请专家教授集中授课，进一步提高登记管理机关工作人员风险防控和应对处置能力。

落实报告制度。印发《湖南省社会组织重大事项报告管理办法》，要求社会组织同时向登记管理机关、业务主管单位和党建工作机构报告重大活动、重大变更、重大事项，对存在风险隐患的报告事项，会同相关部门做好风险评估和隐患排查。

加强资金监管。印发《关于加强社会组织资金监管工作的通知》，就加强社会组织资金监管、防范社会组织资金风险提出具体要求。

加强舆情监测。委托第三方专业机构，对非法社会组织以及社会组织违法违规活动信息在网上进行24小时监测，目前已推送舆情报告41期。

完善扶持举措

发挥孵化基地功能作用。协调财政资金推进社会组织孵化基地建设，建成社会组织孵化基地141个，实现省、市、县三级社会组织孵化基地建设全覆盖。在省级社会组织孵化基地运营上，省民政厅采取“政府委托、第三方专业化运营、公众监督、社会组织受益”的模式，以孵化、培育、扶持社会组织为核心目标，对社会组织实行“入驻—孵化—评估—出壳”培育扶持。各市（州）也加大了对孵化基地的投入，从本级福彩公益金中安排资金，用于孵化基地专业化运营。2023年，省级社会组织孵化基地举办线上线下培训16期、主题沙龙6场、研讨会2场，78家新成立的省级社会组织入驻跟班学习。

优化福彩公益金支持机制。2023年，争取750万元福彩公益金支持70家社会组织参与社会服务，并首次将支持对象范围从省级社会组织扩大到市县级社会组织。

培育扶持社区社会组织。完成培育发展社区社会组织三年专项行动，联合省委组织部、省财政厅印发《关于支持社区社会组织发展的指导意见》，建立协调推进社区社会组织培育发展工作机制，细化工作举措，落实配套政策，推动各类管理、服务资源下沉。 

引导发挥作用

助力乡村振兴。先后印发《湖南省动员引导社会组织参与乡村振兴的实施意见》《湖南省民政厅关于动员引导社会组织参与“四个小屋”建设的通知》等文件，召开全省社会组织助力乡村振兴工作暨“四个小屋”建设推进会，搭建社会组织助力乡村振兴平台，协调108家省级社会组织与15个省级乡村振兴重点帮扶县开展结对帮扶。全省3000多家社会组织投入帮扶资金2.2亿元，开展帮扶项目1226个，帮助脱贫地区销售农产品2.3亿元，建成“宝贝小屋、阅读小屋、直播小屋、医生小屋”957间。

助力经济社会高质量发展。启动全省行业协会商会服务高质量发展专项行动，印发实施方案，将50家省级行业协会商会列为第一批重点推进单位。全省42家行业协会商会制定出台地方标准、行业标准、团体标准共计468个；36家行业协会为企业科技创新牵线搭桥，组织100多项成果进园区。全省560家行业协会商会推出减免收费举措，累计减轻企业负担约2973万元，惠及企业1.3万余家。

助力稳岗就业。深挖社会组织助力高校毕业生就业新潜能，2023年，全省各级社会组织吸纳高校毕业生就业6145人、招收见习毕业生7543人、开展就业服务活动794场，推动6087家会员单位面向高校毕业生发布招聘岗位达20432个。

（本文由湖南省社会组织管理局供稿）

来源：《中国社会组织》杂志7月上 

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