四川德阳：党建融入社会组织培育发展监管全过程

今年以来，四川省德阳市民政局强化社会组织规范化建设，着力促进效能提升，坚持把党建工作融入社会组织培育发展和监督管理全过程，推动全市社会组织高质量发展。

夯实组织基础  加强党建工作

德阳市创新党建工作方法，积极探索社会组织党建工作新模式，在社会组织登记、年检、变更时，同时检查党建工作情况。

一检党建是否入章程。制定党建入章程范本、登记流程等模板，坚持“四同步五嵌入”，即同步收集党员信息、同步引导党员担任负责人、同步指导党建工作写入章程、同步指导组建党组织，党建嵌入年检年报、嵌入等级评估、嵌入“双随机”检查、嵌入购买服务、嵌入评先评优，把好审批关，确保“党建入章程”实现全覆盖。

二检支部是否有担当。建立社会组织负责人前置审查制度，社会组织成立或换届前，主要负责人必须经过党建工作机构审查。开展社会组织“大走访、大服务、大提升”活动，走访全市社会组织党组织，指导其选优配强党组织书记，规范“三会一课”、党建经费使用、党员队伍管理等制度，带领社会组织广泛参加公益慈善和乡村振兴，助力地方经济社会发展。

三检党员是否守纪法。严把党员入口关，除一般程序考察党员外，增加征信记录和无犯罪记录证明，以及工作单位和居住地等延伸考察内容。坚持党支部书记年度述职和党章党纪学习教育，不断提高党员干部纪律观念和规矩意识。

加强执法监管力度  净化社会组织生态空间

统筹市、县两级执法力量，联动业务主管单位和行业管理部门，延伸社会组织年检工作触角。一是按照“一方隶属、多重管理，分工明确、协同推进”的要求，引导业务主管单位和行业管理部门履行社会组织管理职责。组建成立社会组织执法监督局，进一步增强工作力量，目前，专职从事社会组织党建和管理工作的工作人员9人。二是制订《社会组织领域打非治乱专项行动方案》，严格落实执法过程全记录、执法责任可追溯、重大执法决定法制审核三项制度，确保行政处罚合法、执法案卷规范、信息公示及时。近年来，德阳市通过年检发现违规兼职、财务管理混乱、超业务范围活动等问题线索150余条，约谈社会组织负责人20余人，责令限期整改45家，撤销登记29家，有效净化社会组织生态空间。三是制订《社会组织激活行动工作方案》，加强对社会组织常态化监管和对违法社会组织常态化执法。近年来，通过开展社会组织自查、互查，管理机关督察等，依法依规对100余家“僵尸型”社会组织进行清理整治。

扶持培育提质增能 打造社会组织品牌

将社会组织党建工作和年检结果有机结合，为社会组织提质增能。一是挂钩资金项目。德阳市已连续八年举办社会组织公益创投活动，累计投入1200余万元，资助项目200余个，要求承接项目的社会组织必须具备近三年年检合格的资质。同时，对年检合格且党建工作规范开展的社会组织，优先推介其承接省、市级购买服务项目。二是影响等级评估。坚持“以评促建”思想，将年检结果和党建工作作为社会组织等级评估的审核要件，优化评估指标。截至目前，112家社会组织获评3A及以上等级，发放等级评估激励资金7.5万元，2家星级社会组织因年检不合格被降低或取消等级。三是支持品牌打造。出台实施《社会组织品牌化发展战略方案》《社会组织高层次培育方案》，围绕品牌建设号召力、影响力、凝聚力等方面持续发力，提升社会组织的品牌辨识度和社会美誉度。目前，全市打造出“春香故事”“139工作法”“自强体育”等基层社会治理的“亮丽名片”；评选“优秀社会组织”10家、“优秀社会组织负责人”10人；遴选青年“社工菁英”18人，每人奖励3万元，并享受全市人才激励政策。

（本文由四川省德阳市民政局供稿）

来源：《中国社会组织》杂志11月下

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