山东日照“建管扶”三位一体提升社会组织发展质量

近年来，山东省日照市民政局以党建引领社会组织高质量发展为主题主线，坚持“建体制、强监管、重扶持”三位一体，走出一条诚信自律、充满活力、作用显著的社会组织发展之路。

以党建为引领，理顺体制机制，建强社管队伍。一是高起点设计，搭建综合监管的四梁八柱。2022年年初，市民政局积极协调市委组织部，以调整12个行业党组织隶属关系为契机，出台文件明确56个部门对1221家市管社会组织的党建管理职责，理顺管理体制。今年8月，市民政局、市委组织部等16部门联合印发《关于加强党建引领 强化综合监管 促进社会组织高质量发展的实施意见》，提出社会组织高质量发展20条措施，规定各部门对所属社会组织负有党建管理、业务主管和行业管理等责任，对16个重点部门职责逐一明确，进一步压实部门监管责任。二是高效能协同，联合监管外部力量。建立部门社管联络员制度，对各部门专责人员进行政策法规培训，协同开展年报填写、双随机抽查、举报核查等工作，加强对新成立组织的前置审核。三是高标准培养，打造民政社管队伍“铁军”。强化“整体民政”观念，选派20名业务科室党员兼任64家所属社会组织的党建指导员，将社会组织监管、前置审查纳入相应业务科室工作职责，切实担负起把关定向政治责任。落实建强“一支队伍”要求，出台年轻干部培养管理办法，采取交任务压担子、严格组织管理、强化培训等办法，锻造了一支“敢担当、能作为、业务精、服务好”的民政社管队伍。

以监管为核心，严格登记管理，规范发展秩序。一是严把登记入口关，提升新增组织质量。建立审批、民政、业务主管、行业管理及党建等部门联合审核制度，新成立市管社会组织实行双重管理的全部落实业务主管单位，直接登记的全部征求相关部门意见。二是畅通执法出口关，优化组织结构。采取联合执法检查、清理整治“僵尸型”社会组织等措施，以整改激活、引导注销登记、依法撤销登记等方式，优化社会组织布局。2020年以来，全市注销社会组织279家、撤销106家，其中市级注销186家、撤销67家，在逐步“瘦身”过程中实现健康发展。三是加强规范引导，提升社会组织质量。坚持守正创新，在全省率先研究制定社会团体制度示范文本、项目财务管理办法、品牌项目评选标准等政策文件，指导社团完善内部治理，引导规范项目资金使用管理，发挥品牌示范引领作用，有效提升社会组织发展质量。

以发挥作用为目标，聚力培育扶持，激励发展活力。一是政策引领激发积极性。设立社会组织扶持发展专项资金，把社会组织从业人员纳入“日照和谐使者”选拔、“两优一先”评选、人大代表和政协委员选举范围等，大力实施政府购买服务，开展品牌项目评选，激发组织积极性。三年来，民政系统累计投入社会组织各项资金近2000万元，19名从业人员被评为“日照和谐使者”。二是人才培养拓展公益圈。采取单独建设或共享方式，建设孵化基地64处，形成以社会组织“党建益站”为龙头、区（县）园区为支点、街道（乡镇）工作站为基础的社会组织服务平台建设体系，培养青年公益达人，拓展公益朋友圈。三是技能培训提升服务力。实施创益计划支持社会组织开展项目，委托第三方全流程督导赋能，惠益群众10万人次。四是服务大局展现新作为。全市560余家社会组织参与“万家社会组织助力乡村振兴行动”，投入资金8043万元，成为乡村振兴的“助跑者”；365家社会服务机构提供就业岗位4788个，成为助力稳岗就业的“践行者”；169家社会组织聚焦服务“老小孤残”群众，成为民政事业高质量发展的“推动者”；122家公益类社会组织广泛开展志愿服务，成为精神文明的“传播者”；4654家社区社会组织积极提供社区服务、化解基层矛盾纠纷等，成为基层治理的“参与者”。

（作者柳爱东系山东省日照市民政局党组书记、局长）

来源：《中国社会组织》杂志12月上

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