让“夕阳”更红 “朝阳”更艳——江苏社会组织助力“一老一小”工作纪实

“一老一小”关乎千家万户。近年来，在江苏省各级民政部门的支持和引导下，全省社会组织充分发挥专业优势，积极参与“一老一小”重点民生保障工作，着力描绘“朝夕美好”幸福画卷。日前，记者跟随民政部社会组织管理局“聚焦社会组织新风采 传递社会组织正能量”采访采风团走进江苏，实地了解社会组织助力“一老一小”工作情况。

做优服务

提升老年人幸福指数

午饭时分，位于无锡市惠山区洛社镇镇中公园的惠爱爱心餐厅饭菜飘香，不少老人拿着饭盒排队取餐。

“这里的午餐每天不重样，价格实惠，荤素搭配、营养又卫生。”年逾八旬的吴祖根老人告诉记者，他和老伴年纪大了，在家做饭费时费力。从家走过来只需要几分钟，很方便。如果不想出门，还会有专人送餐上门。

这家深受老年人欢迎的惠爱爱心餐厅由惠山区乐居家养老服务中心运营，该中心负责人何建华说，为提升助餐服务水平，中心不断强化标准化运营管理，通过硬件设施、膳食标准、食材采购平台、烹饪制作标准、安全检测、物流配送、服务规范、视觉形象“八统一”举措，为老年人提供安全、实惠、便捷的助餐服务。

无锡市民政局局长周立军介绍，2022年，市民政局启动“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动，在惠山区试点建设“老年人助餐服务综合示范区”。建立政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点的多渠道资金筹措机制，为特殊老年群体给予每餐1元至10元不等的就餐补助。同时，采取减免租金、免费提供场地、补贴水电费等方式，吸引社会组织建设和运营助餐服务设施。

记者走访发现，为满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，江苏省各级民政部门鼓励引导社会组织承接政府购买服务，通过运营养老机构和社区养老服务设施、开展居家上门助老服务等多种形式，助力养老服务高质量发展。

“盛大叔，近来身体怎么样?降温了，您要多穿点。”日前，常州市新北区常乐长者养老服务中心助老员孙全珍来到孟河镇通江村盛大叔家中，一边陪盛大叔聊天谈心，一边打扫房间、清洗衣物。不一会儿工夫，干活麻利的孙全珍就把盛大叔家里收拾得井井有条。

盛大叔是一名特困老人，左手残疾，生活不便。孙全珍每周上门为其提供打扫卫生、亲情陪伴、生活照料、心理疏导等助老服务。临走前，孙全珍叮嘱盛大叔注意身体，有需要帮忙的随时打电话。

“我们秉承‘守护亲情，孝行天下’的服务宗旨，创新打造银龄助老、老友记忆馆等服务品牌，不断提升养老服务品质。”新北区常乐长者养老服务中心负责人黄皓说，目前，中心共有助老员180名、养老护理员123名、持证社工师10名、志愿者260名，运营社区居家养老服务站点23个，累计开展各类助老服务60多万人次。

做手工、打腰鼓、练书法……在南京江北新区普斯康健养老服务中心，老人们各得其乐，脸上洋溢着幸福的笑容。“家门口的养老服务中心，太方便了。每天和老姐妹一起唱唱歌、跳跳舞，惬意得很。”提及这里的服务，屠阿姨赞不绝口。

这个占地面积约1100平方米的养老服务中心，设有日间照料中心、助餐食堂、运动促进健康室等功能区域，环境整洁舒适，智能健康体检设备、智能护理床等设施一应俱全。“为更好满足老年人健康养老需求，我们创新打造‘互联网+诊疗+健康养老’系统平台，并与社区卫生服务中心密切合作，建立家庭医生工作室，为辖区老年人提供健康体检、常见病诊疗、慢性病精细化管理等基本公共卫生服务。”南京江北新区普斯康健养老服务中心负责人戴玉玲说。

“近年来，各社会组织结合自身特色优势，积极参与原居享老、社区安老、机构颐老‘三位一体’的养老服务体系建设。”江苏省民政厅社会组织管理局二级调研员吴磊介绍，全省通过政府购买居家上门服务的形式，为320万名经济困难、高龄、空巢等老人提供助洁、助浴、助餐、助医等多项服务。建成标准化城市街道综合性养老服务中心412家，引入专业社会组织托管运营，有效拓展日间照料、短期托养、文娱活动、康复护理等功能。

凝聚合力

护航未成年人健康成长

小武(化名)是南京市玄武区益童基金会重点关注和照护的困境儿童之一。4年前，小武的父亲去世，生母和继母都不愿意承担监护和抚养小武的责任，14岁的小武陷入无人监护和抚养状态。

玄武区益童基金会了解情况后，联合多家社会组织对小武进行关爱帮扶，为他提供心理疏导，并帮他找到了寄养家庭。该基金会还持续关注小武成长，及时帮助他解决生活中遇到的困难和问题。

在为困境儿童提供法律援助、心理援助、教育援助和寄养安置等方面，玄武区益童基金会初步形成了专业规范的救助模式。今年，玄武区益童基金会专门成立疑难个案部，以专业处置个案为重点、以组织公益活动为特色、以打造优质服务品牌为动力，深耕儿童服务领域。截至目前，该基金会共投入近5000万元善款用于未成年人保护与服务，资助帮扶困境儿童超过10万人次。

对小武的救助帮扶，是江苏社会组织开展未成年人关爱保护工作的一个缩影。近年来，全省各级民政部门引导社会组织积极参与困境儿童主动发现机制建设，根据困境儿童风险等级，有针对性地采取紧急干预保护、增强家庭监护能力、生活兜底保障、专业社会组织结对关爱、定期走访探视等措施，助力困境儿童健康成长。

与此同时，江苏省各级民政部门依托乡镇(街道)各类综合服务实体，改造升级基础设施，高质量建设805个省级标准的未成年人保护工作站，引入、培育521家儿童服务类社会组织开展运营服务。例如，成立于 2018年的南京萤火虫社会工作服务中心，在承接运营鼓楼区未成年人保护中心、热河南路街道未成年人保护工作站基础上，严格落实民政部门的工作要求和服务标准，不断探索专业社会工作力量参与未成年人保护工作的方式和未成年人保护工作枢纽型平台标准化建设。

在儿童友好社区建设中，江苏社会组织也发挥了突出作用。

“学校门口车流量大，建议增设减速带，让我们的上学路更安全。”

“建议在家长等候区安装图书柜，并安排专人管理，防止图书丢失。”

.......

11月8日，一场别开生面的儿童议事会在无锡市惠山区钱桥街道苏庙社区召开。孩子们在惠山区四叶草儿童青少年成长中心社工的带领下，围绕优化“育才儿童友好学径”展开讨论。大家你一言我一语，争相发言，气氛热烈。

“儿童议事会由社区儿童代表组成，是儿童参与社区建设的重要平台，不仅能培养孩子们独立思考的能力，还能让他们更好地参与到社区治理中。”惠山区四叶草儿童青少年成长中心负责人杨韵告诉记者。

自2016年入驻苏庙社区以来，该中心秉承以儿童带动家庭、以家庭带动社区、以社区推动社会整体发展的理念，组织开展“四点半课堂”、“社区梦想中心”、“红领巾学院进社区”等服务项目，打造了儿童议事团、小小导赏员、家庭志愿小队等一系列特色品牌。2022年，苏庙社区儿童议事团提出的“我的上学路——如何让上学路更安全”议题获得首届无锡市儿童友好城市儿童议事会大赛“最佳创意奖”。

11月8日，无锡市惠山区四叶草儿童青少年成长中心召开儿童议事会，孩子们各抒己见，积极表达自己的想法。

在江苏，像惠山区四叶草儿童青少年成长中心这样专注于儿童友好社区建设的社会组织，还有不少。常州市新北区恩悦社会工作服务中心依托国宾社区“乐享+睦邻驿站”，以儿童为中心、家庭为基础、社区为纽带，树立儿童友好理念，整合各类资源，打造集儿童服务、儿童保护、儿童参与为一体的新型儿童友好社区。

筑巢引凤

激发社会组织发展活力

11月30日，常州市天宁区雕庄街道联益西格玛社会组织发展中心组织开展专题培训，20余名社会组织负责人得到集中“充电”。

作为常州市街道级社会组织孵化基地之一，天宁区雕庄街道联益西格玛社会组织发展中心搭建街道“社工实训基地”和“社工站”两大孵化平台，创新“益基金+公益创投大赛”扶持机制，持续为社会组织赋能聚力。目前，该中心共入驻社会组织64家，推动形成服务“一老一小”的资源矩阵、服务矩阵和品牌矩阵。其中，心幼菱溪、公益5号、楼道里的邻里情等“一老一小”公益项目服务近10万人次。　　

社会组织孵化基地是集培育扶持、培训交流、信息服务等功能于一体的社会组织综合服务平台。“我们大力推进社会组织孵化基地建设，为养老服务类、儿童服务类等社会组织提供综合服务和指导支持，近三年累计拨付扶持资金800余万元，建成社会组织孵化基地62个。”常州市民政局社会组织管理处副处长杨可可如是说。　　

在搭建平台的同时，常州市还通过福彩公益金专项扶持、社会化资金引入等方式，实施“常有爱·益万家”党建引领社会组织公益创投项目。今年，全市共投入资金1200余万元，扶持社会组织公益创投项目近300个，其中80%的项目聚焦服务“一老一小”。　　

社会组织的发展离不开政府的培育与扶持。近年来，江苏省民政厅因地制宜、精准发力，采取一揽子有力举措，提升社会组织服务“一老一小”的能力与水平。　　

2021年，江苏省民政厅等7部门联合印发《江苏省培育发展社区社会组织专项行动实施方案(2021—2023年)》，要求通过购买服务、委托项目等方式，提升社区社会组织参与提供健康、养老、育幼等社区服务的能力。据统计，仅2022年全省采取公益创投等方式，投入资金约2.6亿元，支持社会组织创新开展社区服务。　　

为充分调动社会组织服务“一老一小”的积极性，江苏省民政厅创新推出激励措施。自2019年起，连续5年开展社会组织优秀案例征集评选活动，总结推广养老服务类、儿童服务类等社会组织典型经验和创新做法;今年11月，联合省人力资源社会保障厅授予100个社会团体、社会服务机构和基金会“江苏省先进社会组织”称号，进一步激发养老服务类、儿童服务类等社会组织学先进、赶先进、创先进的内生动力。　　

此外，江苏省民政厅还定期面向业务主管单位、社区社会组织骨干人才、社会组织负责人等举办培训班，提升社会组织专业能力，促进社会组织在“一老一小”重点民生保障工作中更好发挥作用。　　

随着各项政策的推动和发展环境的优化，江苏养老服务类、儿童服务类社会组织蓬勃发展。江苏省民政厅相关负责人表示，全省将坚持和发扬“党委政府抓什么，社会组织就服务什么;人民群众缺什么，社会组织就补位什么”的工作理念，深入推进社会组织改革创新，加大社会组织培育扶持力度，激发社会组织发展活力，让“一老一小”等特殊群体的获得感、幸福感、安全感成色更足。（记者：张娟）

来源：《中国民政》杂志

上一篇：四川推动社会组织健全内部管理制度

下一篇：河南推动清廉社会组织创建走深走实