社区“小基金”如何带动基层多元治理——“五社联动·家园助力站”项目观察

本报记者 颜小钗

张谷英镇位于湖南省岳阳县东部，四面环山，是典型的偏远山区。

2022年，腾讯公益慈善基金会（以下简称腾讯基金会）“五社联动·家园助力站”项目落地于此，资助20万元作为社区基金种子资金,并要求其撬动不少于5万元的慈善资金，对募集超过5万元的社区基金给予最高5万元激励。

前三个月，社工姚小兰听到的全是泼冷水的声音：“山区怎么能筹到钱？”“没人、没钱，怎么开展服务？”“没服务、没人，怎么筹钱？”……似乎是无尽的死循环。然而，在一年后的项目交流分享会上，姚小兰感叹：“张谷英镇发生了从0到1的变化。”

“小基金”撬动“大慈善”

“五社联动·家园助力站”是腾讯基金会联合中国社会工作学会于2022年3月启动的项目，在湖北、湖南、广东等7个省（市）的96个乡镇（街道）进行试点，以社工站为依托，探索社区基金的运营模式。

张谷英镇地处偏远山区，如何找到慈善资源？经过两个多月的走访调研，姚小兰发现阻力很大，当地基层干部、村民都不看好项目。然而姚小兰坚信，只要把村中能人带动起来，必然会影响一批村民。村里一位德高望重的老人，质疑声最大。社工上门面谈16次，终于破局。在这位老人的带动下，村民也逐渐参与进来。社工因需设岗、因岗组队、因队建制，5个社区社会组织组建起来，并开始关注村里困难群体的照顾和古村的振兴。

令姚小兰难忘的是，2022年“五一”假期，社工组织周边儿童参加公益活动，助力村里手艺人袁师傅销售竹工艺品。现场，不少游客驻足选购，销售额近2000元，袁师傅拿出利润的10%捐入社区基金。这一活动也逐渐发展成周末的例行公益集市。

凭着初期腾讯基金会提供的20万元种子资金和湖南省岳阳县慈善总会的2万元配套资金，姚小兰带着团队在筹人、筹服务、筹钱的过程中，筹到了人心。仅2000多人口的村子，注册志愿者活跃度就达66%，最后还实现了村里从0人到1942人参与捐款的蜕变。社工还通过线下、线上方式筹到7万多元款物，并依托腾讯公益平台在“99公益日”期间上线“兴美古村”等4个项目，筹款21万余元。这给从未开展过线上公募的县级慈善会带来了触动。

“社区基金是调动全民参与的引擎，营造了全龄友好的服务生态。”姚小兰说。多方支持下，张谷英镇还于今年9月成立商会，为社区基金带来更多资源。

“过去，我们知道很多企业有资源和资金，但与他们互动不多。通过‘五社联动·家园助力站’，带动越来越多的企业参与进来。”重庆项目督导李长洪感慨道。在重庆，商业新区的资源不断汇集，主动送上门的资源应接不暇，两江新区大竹林街道实现6只社区基金全覆盖。

据统计，96个试点项目在种子资金基础上，筹集了1.4倍社会慈善资源，培育社区社会组织899个，发展注册志愿者232521人。令腾讯基金会副秘书长刘洲鸿欣喜的是，7个试点省（市）均推动依托数字平台筹集资金，共筹得466万元，占总体慈善资源筹集的24.83%。

承担项目评估的上海现代公益组织评估和研究中心主任、华东理工大学社会工作系副主任徐选国分析说，在线上筹资方面，乡镇和街道数字差异不大，乡镇得益于数字平台的筹资方式，打破了城乡资源的鸿沟，打开了基层治理的动能开关。

“小基金”破解民生“小急难”

成都市天府新区华阳街道是四川省常住人口数量最多的街道。“五社联动·家园助力站”项目落地前，街道已成立1只街道基金、14只社区基金，但社区基金使用方向单一、使用意愿低、发挥作用弱。

社区基金常规的使用方式是居民提需求，基金给予资助。但是，资金用完就没了，社区就要去“化缘”。走访中，项目负责人屠春芳明显感受到社区的压力。在项目支持下，华阳街道完善慈善基金管理办法，增加对公益项目的支出，项目组则倡导“社区基金+”，即社区基金捐一点、社会力量捐一点、居民筹一点。

在华阳街道圆梦“微心愿”活动中，社工发挥社区工作者、社区志愿者熟悉社区的优势，由他们提供特殊老人、低保家庭等困难人群的需求，形成“微心愿”清单。社工进行评估，确定资助清单，向社区基金提供初始资金，并由社区社会组织链接资源对资金进行补充。

第一场活动下来，16个社区提出24个微心愿，激活了8个社区基金和8个未成立社区基金的社区资源，动员了辖区印刷店、学校、超市等力量参与。

除了帮助困难人群，社工也挖掘居民参与社区治理的潜力。安公社区的雨篷风化剥落严重，有安全隐患。在更换行动中，居民每自筹资金换一个雨篷，社区基金就补贴120元。最终，社区基金运用11万余元，撬动居民自筹资金65万余元，更换了921个雨篷。

“社区基金改变了单一的‘申请—审批’方式，居民也认识到社区基金就是蓄水池，能动员辖区内社会力量共同参与，可以越用越多，越用越活。”屠春芳表示。

社区基金的使用也让广州市番禺区的社区书记们尝到了甜头。万丰社区曾是番禺区市桥街最繁华的地方，如今楼宇墙体破损、设施老化、车辆乱停放等情况时有发生，成了社区治理的难点和痛点。多年来，改造、更新的项目由于各种原因一直没能实施。

在社区“五社联动”委员会的推动下，以社区党委为核心，社工、社区党员、社区志愿者、社区企业代表作为成员，共商社区改造。在社工助力下，社区焕新以多个微小项目的形式，发动居民、商户等加入，有钱出钱、有力出力、逐步实施。在社区党委的组织下，综合使用社区基金、政府专项资金，对社区安全通道、墙体、路面、绿化角等一一进行改造。“环境的硬改造促进了思想的焕新，唤起了更多居民关心社区的发展。”万丰社区党委书记、居委会主任蓝友香很感慨地说。

在2022年项目落地之际，番禺区民政局制订社区基金发展实施方案，作为番禺区各社区基金的委托管理方——番禺区慈善会，配合制订了“六大行动计划”，并编发社区基金运行指南标准、评估体系等，助力社区基金规范运作，还联动区社会组织联合会发挥枢纽作用，协同社工给予专业赋能。

伴随项目试点，民生“小急难”问题逐渐得以解决，番禺区275只社区基金正从有形覆盖到有效覆盖转变。区慈善会秘书长邓红兵看到，社区书记、居委会主任发自内心的认可和主动作为，以及多元主体参与，是社区基金产生成效和可持续发展的关键。

“小基金”构建基层治理微生态

“社区基金要可持续，必须嵌入社区治理生态中。发展社区基金、建构治理生态，是本项目的基本逻辑。社工带动居民、营造氛围、建立机制，实现多方诉求皆有回应，如此构建起一个社区治理生态。”华中科技大学教授任敏表示。

社区基金要扎“根”，才会有更强大的生命力。据武汉市武昌区南湖街道项目负责人洪桢文介绍，在实践中，社工很注重慈善资源的存续功能，以商户如何参与社区治理为题，探索打造“公益街”。

她举例，申请加入“公益街”的商家被称为“乐益商店”，店内设捐款二维码，并每月参加“乐益集市”，扩大筹募通道，反哺社区基金；同时，居民以志愿服务积分，兑换“乐益商店”的指定物资或服务。目前该街道已有29家商户成为“乐益商店”，越来越多的居民主动参与志愿服务，实现了慈善资源内循环。

在重庆市南岸区，弹子石街道在试点中针对社区物业服务薄弱、老年人就餐难等问题，孵化乐群物业公司、社区食堂，将社区基金筹款与社区产业扶持联动。如今，乐群物业每季度捐2万多元、食堂每月将盈利金额的5%—10%反哺社区基金。“不在乎捐多少，只要持续地捐，社区基金的生命力和可持续性就能体现出来。”弹子石街道副主任吴颖表示。

“这种做法在弹新街社区试点效果不错，今年已推广到其他街道的老旧小区。”社工许琴告诉记者，下一步将探索物业信托，增强慈善资源造血功能。

“在社区慈善范式中，慈善信托进基层是未来发展方向，引入物业、养老服务等信托，为社区提供全生命周期服务。”成都市武侯社区发展基金会秘书长李济舟分享道。试点项目中，记者还看到北京市大兴区魏善庄镇赵庄子村筹资21万元，与中国金谷国际信托有限责任公司合作，依托慈善信托对村民进行大病救助。

社区“小基金”，凝聚了一个个小而美的资源生态圈，缔造了一个个多元参与的服务共同体，助力基层治理创新。

来源：中国社会报

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