大力发展社区社会组织的江西实践

自2021年培育发展社区社会组织专项行动启动后，江西省聚焦人民群众对美好生活的向往，高站位统筹、高起点谋划、高效能推进，加快推进社区社会组织发展。目前，全省登记、备案管理社区社会组织13.68万家，服务范围涵盖社区管理、志愿活动、公益慈善、文化体育、困难救助等社区生活的各个领域。

坚持三个引领，加强规范建设

党建引领。江西省委、省政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织、各项工作的领导，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻落实。省民政厅会同省委组织部、省两新工委下发《关于以高质量党建引领推动社会组织高质量发展的指导意见》《关于进一步落实社会组织党建工作“三同步”有关要求的通知》等指导性文件，坚持党建引领，把政治建设贯穿于社区社会组织建设与管理的全过程、各方面，推进党的领导与社区社会组织依法自治相统一，重视发挥党员在社区社会组织中的核心作用。截至今年9月，全省4159家社区社会组织成立了2433个党组织，拥有党员3.62万人。

枢纽引领。《江西省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》中明确提出，全省100个县（市、区）中不少于50%的乡镇（街道）成立社区社会组织联合会等枢纽型社会组织。依托中央财政资金支持项目，江西省先后8次开展集中培训，参训的600多家社区社会组织成为当地引领发展的枢纽型组织。例如，宜春市铜鼓县微爱公益志愿者协会在全县9个乡镇培育发展了微爱公益志愿服务团，协会积极为服务团提供活动资金支持、指导与宣传；南昌市青云谱区小桔灯社会公益创新发展中心、萍乡市安源区社会组织发展中心、乐平市洎阳帮帮总团志愿者协会等已成长为县域明星社会组织，助力当地形成党建引领、自主发展、门类多样、不同层次、涵盖广泛的社区社会组织发展格局。

示范引领。全省6次开展实地专题调研，通过模式总结、案例分析、理论探讨、专家点评等方式，发现亮点，选树典型。分类、分领域推出乐平市快递小哥志愿者协会、南昌市青云谱区蚁工公益服务中心、吉水县桥头古村保护发展促进会等一大批具有示范性和影响力的社区社会组织。省民政厅多次通过召开现场培训（会议）、网上沟通、专题报道等形式，促进工作交流，用好典型引领，达到了“一花引来百花开”的显著效果。

强化三个建设，夯实发展基础

社区建设。社区是居民的家园,也是培育社区社会组织的“庄园”。2021年，江西省委、省政府印发《关于江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起的实施意见》，提出“开展居住社区建设补短板行动”“以城市社区和农村基层为重点，推进基本公共服务均等化”等具体建设目标。2022年，江西省民政厅、省财政厅印发《“幸福社区”服务质量提升行动实施方案》，明确“十四五”期间，全省50%以上城市社区打造成“幸福社区”，创造一流人居环境，发挥社区社会组织的中坚力量，强化社区为民便民安民功能，推动全面建设幸福江西。

基地建设。全省建成社会组织培育发展创新基地93个，县一级解决社区社会组织培育场所超过2万平方米，覆盖11个设区市的68个区（县），初步形成了省市县三级孵化联动平台。景德镇市充分发挥乡镇（街道）社工站作用，支持各县（市、区）同步推进社会组织孵化基地建设；同时，利用机关大楼搬迁时机，将市本级社工中心与孵化基地进行整合，由市社会工作协会运营管理，打造集社会组织孵化、社工站建设指导、专业培训于一体的社会组织孵化培育中心。宜春市经市政府主要领导签批同意，由市国资委无偿提供840平方米的场地，用于社会组织创新发展基地日常使用。

人才建设。重视发挥社区社会组织集聚多样化人才服务社区、服务基层的优势，引导社区社会组织助力高校毕业生到基层就业，推动社区社会组织人才建设。2023年，推动乡、镇、街民办养老服务机构吸纳高校毕业生2745人、登记为社会服务机构的乡镇社工站吸纳382人，从而充实了社区社会组织人才队伍。持续引导社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干发展为党员，畅通人才双向培养机制，鼓励社区社会组织从业人员参加职称、从业资格考试。目前，全省社区社会组织工作人员达到24.64万名，其中大专以上学历3.93万人，获得助理社工师资格1415人、社工师656人，社区社会组织人才队伍结构走向知识化、专业化、年轻化。

形成三个合力，凝聚发展力量

主体合力。地方各级党委政府作为推进社区社会组织发展的领导力量，发挥把方向、谋大局、定政策、抓落实、树示范、鼓士气的关键作用，牢牢把握推进培育发展的方向、节奏与力度，发挥出领导力、带动力、向心力。广大社区群众发扬主人翁精神，体现能动性、激发进取心，成为社区社会组织的发起者、参与者、活动者、受益者。例如，南昌市青云谱区设立300万元“红色创投基金”，发挥政府推动的主体力量作用，落实培育发展社区社会组织的主体责任，实施民生公益服务类、社区营造孵化类和督导评估类三大类服务项目，发动多家社区社会组织积极参与，为群众提供专业化、组织化、品牌化社区服务。

联动合力。江西省委、省政府印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》,创新完善以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿服务队伍为依托、以社会慈善资源为助推的“五社联动”机制，助力构建共建共治共享社会治理格局。萍乡市安源区丹江街江矿小区落实“五社联动”，绘制社区资源清单、服务清单和需求清单，把社工和志愿者孵化作为运作主体，通过培育和引导，以社区社会组织为服务载体，引进安源区社会组织发展中心等社会组织，形成“五社联动”的生动局面。以此模式为借鉴，全省2022年建成乡镇（街道）社工站1098个，覆盖了70%的社区。依托社工站开展社区活动8159场次，动员社区社会组织5397个，联动志愿者60万人，链接慈善资源3207万元，服务民政对象88万人次。

品牌合力。全省创建150余家五星“幸福社区”，引进培育专业社区社会组织或服务项目，聚焦“一小一老”“一残一困”，围绕解决居民急难愁盼，打造了关爱儿童的“童心港湾”“童伴妈妈”、提供急救服务的“博爱家园”、服务失独家庭的“暖心家园”、促进家庭和睦的“邻家嫂子”等知名品牌，在城乡社区落地生根。社区“两委”带领社区社会组织，首创“幸福圆桌会”“屋场贴心会”“党建+好商量”等议事平台，“吖婆凳”议事会、“老娘舅”调解团等活跃在社区，让群众的操心事、烦心事、揪心事得到协商解决。

（江西省民政厅社会组织管理局 张海龙）

来源：《中国社会组织》杂志11月上 

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