2023-11-30 人阅读
老年人助餐服务是关乎千家万户的民生大事。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确要求构建城乡老年助餐服务体系，民政部等11部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》明确提出加强农村地区老年助餐服务。中国老龄事业发展基金会在2019年启动实施“乐龄陪伴——农村留守老年人关爱工程”（以下简称“乐龄陪伴”工程），在农村地区资助建设运营“乐龄之家”，为农村留守、特殊困难、高龄老年人等提供以助餐为主要内容的生活照料、精神陪伴、安全防护等服务，该项目荣获第十二届“中华慈善奖”。
民以食为天，解决农村留守、困难老年人的吃饭问题，成为破解农村养老难题的重要内容。“乐龄陪伴”工程启动伊始，就聚焦让农村老年人就近吃上一餐暖心的“热乎饭”。项目启动以来，基金会累计投入资金、物资折合共计6000余万元，撬动各方投入超过2亿元，先后在河北、辽宁、吉林、福建、江西、河南、甘肃、宁夏等19个省份的乡村资助建设“乐龄之家”1500多个，惠及十余万农村老年人。
山区留守老年人吃出幸福滋味
采取社会慈善力量筹集资金和村镇补助资金方式建立“爱心厨房”，为山区老年人提供“爱心午餐”，解决他们的就餐难题，福建省永春县苏坑镇嵩溪村2014年开始探索这样的“爱心午餐”助餐服务。基金会在永春县启动“乐龄陪伴”工程项目后，借鉴嵩溪村经验，助力永春县先后建设了83个“乐龄之家”助餐点。吴岭村、西昌村、花石社区等地的“乐龄之家”每日开展助餐服务，有些社区根据各自实际情况定期开放助餐服务。在运营方面，永春县制定爱心午餐厨房管理制度、老年人营养与膳食指南等措施办法，加强厨房和膳食管理；设立“乡村养老基金”，把筹集的资金存储在银行，严格规范管理使用；推荐德高望重、热心公益事业的乡贤、老支书、老党员等进行管理；开辟“共享菜园”“生态耕作园”，鼓励老年人从事力所能及的农事，丰富老年餐桌，节约运营成本，保障各村助餐点的良性运转。永春县逐步打造形成“爱心午餐助养、半耕伴读乐养、邻里守望互养、村居共享惠养”的山区养老模式。
福建省永春县老年助餐点的做法具有一定代表性。“乐龄陪伴”工程中相当一部分项目点建设在山区农村，例如，河北省平山县，江西省遂川县、莲花县，陕西省泾阳县等山区农村，依托当地政府、社会力量等，通过村民自治、互助养老等形式，打造出了可持续、可复制的农村助餐服务模式，对各地山区农村开展老年人助餐服务具有一定的借鉴意义。
养老机构开门提供助餐服务
在确保农村特困老年人兜底保障、服务提质的基础上，将养老机构服务职能拓展至为农村留守老年人提供助餐服务，这是河南省太康县因地制宜探索出的实用助餐模式。
“乐龄陪伴”工程在开展农村留守老年人助餐服务时坚持因地制宜、盘活资源。2020年以来，在中国老龄事业发展基金会的支持下，太康县先后建设了50个“乐龄之家”，并持续拓展助餐服务对象。独塘乡敬老院、高贤乡医疗型养老院、常营镇济民颐养家园等开设老年食堂，向农村留守老人开放。一餐热饭不仅解决了老年人的吃饭问题，更转变了群众对农村敬老院的刻板印象。通过这种模式，太康县今年共吸纳了1000多名留守老年人入住当地养老机构。
与河南省太康县做法相似，河北省滦南县选择基础条件较好的胡各庄镇西胡、沈营等村，依托区域性综合养老服务中心、幸福互助院等，建设“乐龄之家”，开办“养老小食堂”，升级硬件设施，扩大服务群体，为村里75周岁以上的老年人和低保对象、特困人员、低保边缘家庭以及残疾人等提供助餐服务。辽宁省北镇市正安镇正二村的“乐龄之家”，则采取“助餐队+志愿者”联动机制，除为入住老人服务外，还长期为周边失能、独居、高龄等老年人提供上门送餐服务。
边疆民族地区老年人暖胃又暖心
“乐龄陪伴”工程自发起，就将民族地区的农村老年人纳入关爱范畴。吉林省和龙市朝鲜族人口占比超过50%，全市16个试点村的“乐龄之家”定期举办各类活动，并为参加活动的老年人和全村70周岁以上老年人提供助餐服务。严寒冬日，老人围拢在“乐龄之家”热气腾腾、饭菜飘香的暖炕上，品尝着民族特色美食、分享着活动见闻，眉间眼角全是幸福的笑意。
在宁夏回族自治区银川市金凤区良田镇植物园村，老年人饭桌服务中心持续提供贴心的助餐服务；在甘肃省临夏回族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州等民族地区，“乐龄之家”积极开展老年助餐等关爱活动。
“乐龄陪伴”工程实施以来，创新助餐服务机制，丰富助餐形式内容，建立健全老年助餐服务网络，综合利用项目实施地的养老服务设施和闲置房屋等资源，采取“五个一点”（基金会资助一点、政府补贴一点、村集体出一点、社会捐一点、向有支付能力的老年人收一点）多方筹资，建设运营“乐龄之家”，支持当地养老服务机构、社区居家养老服务站点等开展老年助餐服务，让“乐龄陪伴”暖胃又暖心。（记者 马丽萍 通讯员 赵永奇）
来源：中国社会报
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