社区社会组织在社区治理中的作用

很高兴应邀参加第三届山东省社区社会组织发展研讨会，与大家谈一谈社区社会组织的发展现状、培育扶持及其主要作用。大家都知道，社区社会组织在创新社会治理、完善社区服务、引领志愿服务、做好群众工作、营造社区文化等方面具有重要作用。

现在有很多人对社区社会组织了解得不够透彻，有的人甚至把社区社会组织与社会组织等同起来，其实这两者既有联系又有区别。社区社会组织不等于社会组织（社会组织，在我国主要由公民自愿组成，从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会三大类经民政部门登记的社会组织组成），但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。

什么是社区社会组织？民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》中，对社区社会组织的基本概念做出了这样的界定：“它是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。”

社区社会组织具有草根性、自治性、志愿性、地域性、非营利性、灵活性等特征。我们从民政部界定的基本概念中可以看出，社区社会组织有以下基本要素：其一，以社区力量为主体；其二，以社区为活动范围；其三，以社区及其居民等为主要服务对象；其四，以解决社区问题和满足居民服务需求为目的；其五，其组织属性分为两类，即依法登记注册的社会组织（包括社区基金会、社会团体和民办非企业单位）和依规备案的社区组织。社区社会组织的业务内容有邻里互助、为民服务、公益慈善、农村生产技术服务和文体娱乐等；从服务性质上来说，可以分为三大类，即自乐性社区社会组织（如合唱团、舞蹈队）、互助性社区社会组织（如残障人士互助社、大妈互助社）和公益性社区社会组织（如各类社区志愿服务组织、民办非企业单位、社会团体和社区公益基金会）。那么，现在我国社区社会组织发展情况如何？

据新华社报道，2021年以来，各级民政部门积极开展社会组织“邻里守望”关爱行动，超过9万家包括社区社会组织在内的社会组织开展各类社区服务活动26.3万项，服务受益群众9336万人，积极为社区内困难群体提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类关爱服务。同时，各地社区社会组织主动参与社区环境、治安、物业、文化、养老、托育等群众身边事，为群众提供便捷服务。

截至2022年底，全国在民政部门登记的各级各类社会组织89.2万家，包括社会团体37.1万家、社会服务机构51.2万家、基金会9316家。截至2022年底，全国社区社会组织超过175万家，其中，约10%的社区社会组织符合社会组织登记条件，在县级民政部门登记；约90%的社区社会组织由街道办事处、乡镇政府或社区党组织、基层群众自治组织等进行指导管理。

2021年以来，民政部已连续3年开展社区社会组织培训示范项目，累计实施86个培训项目，培训约8.7万名社区社会组织负责人及工作人员。综上所述，下面我从三个方面，来谈一谈社区社会组织的发展、培育和作用。

一、社区社会组织发展面临三大处境

随着城乡社区建设的深入发展，人民群众生活水平的提高，社区社会组织已成为社区建设的一支重要力量。

从长期社区治理实践来看，社区社会组织有着灵活性强、扎根社区和服务及时便捷的突出优势，在化解社区矛盾、增强邻里关系、激发社区活力、扩大居民参与、推动社区自治、引领社区志愿服务、创新发展模式和营造社区文化等方面都发挥着积极的作用。与此同时，社区社会组织发展也面临着不少挑战。这些年来，人民论坛专题调研组深入到各地调研时发现，目前，社区社会组织发展面临三大处境：

第一，培育扶持力度不够，影响社区社会组织的壮大发展。比如，有些地方政府缺乏扶持社区社会组织发展的一系列优惠政策，向社区社会组织购买服务力度不够，还有些主管部门对社区社会组织缺少统筹布局与分类指导，这都影响到社区社会组织的有序发展。

第二，社区社会组织定位不清，影响服务能力的提升。主要是社区内社会组织同质化发展严重，表现为两多两少，即定位为民服务的多，反映诉求、规范社区居民行为的少；文体服务、便民服务多，维稳、维权服务少。此外，社区社会组织内部成员的服务能力和水平普遍不高，其专业能力与专业知识较弱，使社区社会组织参与社区治理受到影响。

第三，公众参与热情不高，影响社区社会组织作用的发挥。由于当前部分社区社会组织功能不健全，社区居民对其信任度和认识不够，且受传统思想观念的影响，社区居民遇到问题时，仍习惯于向社区居委会或基层政府反映，所以在社区社会组织运作过程中，居民参与十分有限。另外，参与的社区居民以老人居多，年轻人较少，对社区社会组织参与热情低，这也影响了社区社会组织的发展与壮大。

以上三大处境，在基层普遍存在。针对这种情况，接下来，我们来谈一谈社区社会组织的培育与扶植。

二、如何大力培育扶植社区社会组织

实践证明，只有坚持党的全面领导，找准未来发展定位，才能推动社区社会组织发展。

因此，各地要不断加强基层党组织与社区社会组织的联系，积极发展扩大社区社会组织党员数量，扩大基层党组织的覆盖面。要多渠道增加社区社会组织的资金投入，扩大政府对社区社会组织服务的购买范围，并为社区社会组织发展提供必要的场所、技术、政策支持等，助力社区内社会组织的壮大。与此同时，我们还要强化以下三个方面措施：

第一，健全机制，提供政策支持。以“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”为工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”机制，精心筹划，周密安排，确保社区社会组织的健康、有序发展。

第二，着力引导，搭建发展平台。一是积极组织引导，营造有利于社区社会组织发展的良好氛围。二是发挥示范作用，推动社区社会组织有序发展。三是加大宣传力度，提升社区社会组织的地位。

第三，强化功能，彰显发展活力。主要在“强化三个功能”“提高三个度”上下功夫。即强化服务功能，提高社会参与度；强化协调功能，提高社区和谐度；强化自律功能，提高社会知名度。

社区社会组织的发展受多方面因素的影响，我们要积极培育和扶持社区社会组织，不仅从政策上给予倾斜，还要积极协调财政、劳动等相关部门，努力解决社区社会组织培育发展中遇到的经费、场所、人力、从业人员社会保障等实际困难，切实保障社区社会组织可持续发展，为经济社会的健康和谐有序发展及社区治理提供强力支撑。

可以说，社区社会组织在社区环境治理、助老助残服务、文化建设、空间再造和便民服务等方面发挥着重要作用。社区社会组织是推动社区治理创新的重要力量。下面，我们再简要说一说社区社会组织在社区治理中的作用。

三、社区社会组织在社区治理中的作用

社区社会组织的产生及发展，一方面体现了其自身的民间性、社会性、公益性和自主性等特点，另一方面，也表明社区社会组织有着化解社会难题、追求社会公益的效用。社区社会组织是城乡社区治理的一支重要的社会力量，它所发挥的功能与作用，主要凸显在以下六个方面：

 第一，实现社区居民自治。社区社会组织特征之一就是自治性，这种自治性表明社区社会组织是在居民自愿的基础上自发形成的，是居民实现自我治理的重要载体。社区社会组织的发展，一方面提升了居民的组织化程度，培育了居民的自我管理意识；另一方面，吸引居民广泛参与到社区建设中来，增强了社区的自治功能。社区居民自治的良性发展，为城乡基层治理打下了坚实的基础。

第二，推进基层政府职能转变。在城乡社区治理的进程中，社区社会组织通过开展各种社区活动和公共服务，以多种方式协助政府进行社会管理，帮助居民解决日常生活问题，如养老服务、维权服务、医疗卫生服务、儿童入园问题等。以前，政府向社会提供的公共产品和服务只是面向一般大众，满足绝大多数人的利益需求，却忽视了少数人的需要。而社区社会组织通过购买公共服务、签订协议等方式，可以为居民提供有针对性的服务，尤其是满足一些特殊群体的利益诉求，如残疾人、儿童、贫困人群等，弥补了政府与市场在这方面的缺陷。

第三，满足社区居民多样化需求。社区社会组织主要针对居民的多元化、差异化需求，提供个性化及专业化的公共服务，以此推动了社区服务的多样化，满足了居民的不同需求。

第四，实现社区资源整合。首先，社区社会组织通过开展各种主体性、志愿性、慈善性和公益性等活动，可以为城市社区管理与服务，动员筹集到各种物质资源支持；其次，社区社会组织通过发动来自社会各个层面的专业性人员或志愿者，可以为城市社区提供人力资源支持。

第五，化解社区社会矛盾。当前，我国社会正处于全面转型的加速期，以及社会结构优化调整的关键期，还面临着经济与社会发展不均衡、收入差距拉大、利益与资源分配不公平、社会不稳定因素增多等诸多矛盾和问题。为了疏导、化解这些矛盾，需要建立一种有效的机制和平台，而社区社会组织的发展正顺应了这一迫切要求。

大家都知道，社区的矛盾冲突大多是发生在居民之间。社区社会组织可以及早发现、及早防御其矛盾冲突，以调解的方式解决矛盾纠纷，用群众的力量去解决群众问题，维护社区的和谐与社会的稳定。

社区社会组织以组织化、专业化、制度化的方式，向上反映表达不同群体的利益诉求，使公众的合理诉求能够得到有效满足。通过沟通互动的方式，协调不同群体之间的利益关系，减少社会矛盾的激发。

第六，帮扶社区弱势群体。目前，在我国，不论是城市还是农村，尤其是一些欠发达地区，都有弱势群体存在，他们大多是残障人士、失业人员、孤寡老人、留守儿童、受灾群众等，每年政府都会拨出财政专款救济扶持这些群体。除了政府帮扶，也亟须社会力量的广泛参与，帮助弱势群众化解困难。

社区社会组织作为与人民群众联系最为紧密的社会力量，可以弥补政府、市场在该领域的不足，将社会帮扶与救助的触角延伸到基层社会的各个方面，在帮扶基层弱势群体中发挥着至关重要的作用。比如，社区社会组织可以广泛动员社会力量，为受灾群众、孤寡老人等捐款捐物，帮助他们解决最基本的生活问题；为残障人士和孤寡老人提供购物与日常家政、护理服务；为留守儿童开展心理咨询、文化教育等活动；为失业待业人员进行就业培训，收集社会用工信息，联系用人企业，拓宽就业渠道，缓解社会就业压力。

随着我国社会治理体系的不断完善以及治理重心的持续下移，社区社会组织在社区治理以及带动居民共同参与其中的作用越来越明显，并逐步成为推动我国社区发展的中坚力量。可以说，社区社会组织在基层治理中有很多优势，其重要性与意义不言而喻。我们深信，社区社会组织在基层治理中的作用会越来越大，将来一定会大有可为的！

（作者：陶建群，系资深媒体评论员；该文为2023年11月16日在“第三届山东省社区社会组织发展研讨会”上的发言）

来源：人民论坛网

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