2023-10-27 人阅读
本报记者 张 婷
“老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。”2016年5月27日，习近平总书记在十八届中央政治局第三十二次集体学习时的讲话掷地有声、振奋人心。
作为老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织，城乡社区基层老年协会不仅是老年人汇聚“银发力量”、释放“银发活力”、贡献“银发价值”的广阔舞台，更是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。
近年来，我国基层老年协会蓬勃发展，在维护老年人权益、参与社会公益事务、组织老年群众参与经济社会建设及开展文体活动等方面发挥了重要作用。
2022年8月，中国老龄协会开展基层老年协会能力提升项目试点工作（以下简称试点工作），确定北京、吉林、江苏、浙江、江西、广东、陕西7个省份的10个基层老年协会作为第一批试点单位，以期通过试点探索形成可复制可推广的基层老年协会建设地方经验和典型做法，在全面提升基层老年协会能力的同时，为“老有所为”开辟新路径。
积极引导
让老年人成为参与者贡献者
截至2022年年底，我国60周岁及以上老年人口2.8亿人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口2.09亿人，占总人口的14.9%。
随着人口老龄化的不断深入，老年人成为城乡社区的主力军，“老人稳则社区稳，老人安则社区安”。大力推动基层老年协会发展，积极引导老年人成为老龄社会治理的参与者与贡献者，成为新时代积极应对人口老龄化国家战略赋予的重要“考题”。
党的十八大以来，党和国家高度重视老龄工作。习近平总书记多次就加强老龄工作作出重要批示指示，“要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”“努力挖掘人口老龄化给国家带来的活力和机遇”……一系列发展老龄事业的新理念、新思想、新战略、新要求，为新时代老龄工作发展提供了根本遵循、指明了前进方向。
党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，深刻阐明我国老龄工作的战略定位，推出一系列部署措施；党的二十大报告强调要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”；一系列政策措施的出台发布，也进一步完善了基层老年协会发展路径，彰显了实施积极应对人口老龄化国家战略的坚定决心。
2012年，全国老龄办印发《关于加强基层老年协会建设的意见》，重点明确了基层老年协会建设的指导思想、基本原则和目标任务。
2013年，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求充分发挥老年协会作用，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。
2014年，为促进老年协会设施建设，全国老龄办启动基层老年协会“乐龄工程”，动员社会力量，帮助基层老年协会改善条件，提高为老年人服务能力。
2015年，全国老龄办、民政部印发《关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》，从做好登记管理、加强设施建设、加大扶持力度、鼓励社会力量参与、开展业务培训等方面提出了具体、可操作性强的实施措施，有力推动城乡社区老年协会建设。
2021年，中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，发挥中国老龄协会作用，提升基层老年协会能力，为基层老年协会发展指明了方向。
同年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出实施基层老年协会规范化建设行动，通过发挥基层党组织作用、引入专业社会组织、做好登记备案工作等措施，打造一批规范化、专业化基层老年协会。
2022年，中国老龄协会组织开展试点工作，以提升基层老年协会管理能力和服务能力为重点，根据每个试点单位实际情况进行智力扶持和资金扶持，这成为积极探索基层老年协会能力提升有效路径的一次有益尝试。
推陈出新
让人人享老愿景变为现实
“刚测完血压，现在要去食堂吃饭，两荤一素只要3元，价格太便宜了。”在浙江省杭州市富阳区富春街道杨清庙村老年协会老年活动室，81岁的马木娟拉着记者的手说，“夏天这里有空调，我们来休息、看电视、打牌；中午在这吃饭，孩子们不用操心，在杨清庙，幸福。”
马木娟和村内其他老年人的幸福感，源自杨清庙村老年协会的高质量发展。“年轻人外出打工、做生意，村里剩下的都是老年人。”协会会长金满潮告诉记者，协会自2009年成立以来，每天为老年人提供午餐服务，90岁以上老年人免费享用；成立志愿服务队，老年人一个电话就能享受免费理发、水电维修、法律咨询等服务……金满潮说：“60岁不老，70岁刚到壮年，我们还有能力，就要出一份力。”
“做好老年人工作，重点在老年协会，他们想要做、能做的事，我们就要助推一把，最终赢得的是社会和谐。”富阳区卫生健康局党委委员孙丽春介绍道，富阳区着力开展基层老年协会能力提升试点工作，印发实施方案及考核评估办法，给予经费保障，不断探索建立具有富阳辨识度的基层老年协会规范化建设新样本，描绘好富裕阳光的富春山居“夕阳红”。
近年来，全国各地按照中央部署，推陈出新，大力发展老年协会，把设施用起来、群众动员起来、服务开展起来，让人人享老的愿景逐步变为现实。
吉林省打造“养老大院+互助站点+老年协会+志愿者+信息网络平台”“五位一体”的农村养老服务新模式，委托农村老年协会运营管理养老大院，开展互助养老服务。
山东省嘉祥县370个行政村（居）全部成立基层老年协会，城乡基层老年协会覆盖率达到100%。
四川省激活老年协会群众互助自治功能，省、市两级财政每年安排近4000万元，对当年评选出的2000个示范性老年协会采取以奖代补方式予以经费支持。
陕西省自2003年起通过欧盟项目孵化农村老年协会，并不断成长壮大，成为助力陕西农村脱贫攻坚工作中一支不可忽视的力量。
…………
基层老年协会的快速发展，让更多老年人有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。但也要看到，大多基层老年协会面临经费支持难题，导致许多协会日常工作开展困难，办公和活动场所受限，服务水平参差不齐；面临骨干缺失难题，协会会长既是“领头羊”和“舵手”，又直接面对广大基层老年人，有意愿且符合条件的能人志士少之又少；面临参与治理难题，受制于法律地位和能力水平，协会在参与社会治理时存在许多制约因素；组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱等一系列问题制约了基层老年协会的发展。
推进基层老年协会规范化建设，打造一批组织健全、管理规范、队伍稳定、活动经常、作用发挥明显的基层老年协会，势在必行。
多元共治
为协会发展提供不竭动力
在北京，海淀区北京航空航天大学社区老年协会进一步明确理事会成员、监事以及秘书长人选，招募在读硕博志愿者参与协会建设和管理，配齐配强协会管理干部队伍。
在吉林，延边朝鲜族自治州和龙市龙城镇和南村老年协会获得社会组织专业支持和资金支持，筹划多年的老年餐桌项目最终落地，有力解决了农村留守老年人就餐难题。
在浙江，杭州市富阳区政府划拨75万元专项资金，定向扶持全区基层老年协会规范化建设，辐射带动全区老年协会发展。
在江苏，南京市江北新区扬子社区老龄协会于2023年3月建立临时党支部、成立支部委员会、制定支部工作制度、建立支部学习工作园地，主动向老年人传递党的声音和组织的关怀。
在江西，全国第一家农村基层老年协会——兴国县江背镇高寨村老年协会于2023年3月完成社会组织登记注册，并设立高寨老协历史文化展览室。
在广东，广州市白云区三元里街道梓元岗社区老年人协会组织社区老年人参加“喜迎二十大 做健康老人”第二届中国老年健康知识竞赛活动，向老年人普及老年健康知识。
在陕西，蒲城县洛滨镇寺庄村老年协会、商洛市商州区夜村镇老年协会采购了志愿服务所需的理发器、血压仪、血糖仪，并形成志愿服务清单，推动志愿服务规范化发展……
“开展试点工作，重点是提升基层老年协会管理能力和服务能力。”在中国老龄产业协会专家委员会主任、研究员张恺悌看来，试点工作进一步推动了各级党委政府对基层老年协会建设的重视和支持，进一步夯实了基层老年协会的党建基础，进一步强化了基层老年协会的组织建设和制度建设，进一步加强了基层老年协会为老服务能力和水平。
“十四五”时期，我国已转入高质量发展阶段，描绘基层老年协会高质量发展新画卷，成为满足老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的必然要求。
“提高老年人自我管理和社会参与能力，实现老年人全面发展，从而促进积极老龄化和健康老龄化，是建立健全基层老年协会的根本目的。”因此，中国人民大学社会与人口学院副教授谢立黎认为，社区、村一级的基层协会，发展逻辑、活动强度应以提供志愿服务为参考，活动资金、场所应由相关部门提供，有助于基层协会可持续发展。
在中民社会救助研究院执行院长宋宗合看来，社会关系和资源是基层老年协会发展的“生命基石”，“中国老龄协会要指导基层老年协会充分与属地环境融合，激活社会关系，优先动员属地资源和力量，同时，不断吸纳外部支持资源，为协会发展带来不竭动力。”
民政部培训中心（北京社会管理职业学院）社会组织管理系副教授李长文认为，推动我国老年协会高质量发展，首要任务是健全老年协会管理体制与机制,“要坚持党建引领，确保将党建工作融入协会运行和发展全过程；要持续加大直接登记力度；要明确各相关部门职责定位，各司其职、各尽其责，为基层老年协会营造良好发展环境。”
莫道桑榆晚，为霞尚满天。站在新的历史起点，以试点工作为契机，基层老年协会将迎来高质量发展的春天。老年人作用充分发挥、服务质量更高水平、协会发展更可持续，用源源不断的“银龄智慧”“银龄力量”，为中国式现代化作出新的贡献。
（本版图片由中国老龄协会提供）
专家建言
打造老年协会体系化发展模板
谢立黎
走访调研广东省4家基层老年协会后，笔者对老年协会的建设体系和基层社区老年协会的职能定位有了进一步思考。
建立和健全基层老年协会的根本目的是提高老年人的自我管理和社会参与能力，实现老年人的全面发展，从而促进社会层面的积极老龄化和健康老龄化。在此基础上，可以鼓励有能力、有意愿的老年人协助参与社区服务，发挥老年人在社区治理中的主观能动性。基层老年协会的职能定位不能“本末倒置”，否则，在给参与其中的老年人带来成就感的同时，也会对其造成一定压力，不利于协会可持续发展。
因此，建议村（社区）级的基层老年协会发展逻辑以提供志愿服务为主，其活动强度要符合志愿服务范畴，活动资金、场所应由社区或相关部门提供，协会的功能定位是服务提供者，而不是让其独立运营一个机构。当然，协会的老年人仍然需要在志愿者管理、预算申请、活动策划等方面进行能力提升。
街道及以上级别老年协会则可按照社会组织模式发展，但其功能可以略有不同。例如，街道级协会主要实现辖区内资源统筹协调，为村（社区）级协会开展服务提供场地及必要的经费保障；对村（社区）级协会进行管理等。区级协会负责对街道级进行管理、协调资源，并组织街道、村（社区）级协会进行培训等。市级协会负责形成整体指导意见，制定建设目标、标准，组织评估和评优，为各级协会发展整合资源、筹集资金。建议打造老年协会体系化发展模板，重点对各级老年协会的职能定位、管理模式和服务开展方式进行试点。
（作者系中国人民大学社会与人口学院副教授、人口与发展研究中心研究员）
实现基层老年协会高质量发展
方 彧
走访调研浙江省杭州市富阳区富春街道杨清庙村老年协会后，笔者对当前我国不同地区农村基层老年协会的现状和发展有了更加直观的感受和思考。
在中国老龄协会项目组领导和专家悉心指导下，各级政府高度重视老年协会能力提升工作，取得了显著成效。一是将试点工作与区老龄工作有机整合、整体推进。二是以点带面，以试点工作为契机争取区级财政资金75万元，促进全区老年协会提升发展。三是协会规章制度完善、台账清晰、资料管理规范。2012年以来的所有台账资料保存完整、内容丰富。四是积极主动“想办法、谋发展”，通过村集体经济扶持、激励社会捐赠、充分利用村闲置土地房屋等开源节流，努力增强协会自身“造血”功能。
杨清庙村老年协会虽然是农村基层老年协会，但其基础很好、优势明显。期待今后进一步增强党建引领，探索打造基层老年协会党建工作样板；充分发挥经济发达地区优势，探索协会“事业＋产业”发展路径，实现基层老年协会高质量发展。
（作者系中国老龄科学研究中心老龄战略与政策研究所副所长）
来源：中国社会报
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