江苏张家港加强政府救助与慈善帮扶衔接 构建综合救助格局

本报记者   张晶晶

对暂不符合政府救助条件或政府救助后生活仍有困难的群众，各地民政部门可积极寻找公益慈善资源，争取慈善帮扶。民政部日前印发文件，对加强政府救助与慈善帮扶有效衔接工作作出部署。作为2023年度江苏省社会救助领域创新实践试点，张家港市以加强政府救助与慈善帮扶衔接为主题进行了探索，完善弱有所扶分层分类社会救助体系。

建机制，统筹协调重点难点问题

一方面受制于本市医院的专科建设水平，另一方面无法负担外地的就医费用，不少患有重大疾病的困难群众面临因病致贫、因病返贫的风险。2022年，张家港市卫生健康委在一次市社会救助联席会议上反映了该难题。

随后市社会救助联席会议明确，由市民政局牵头、市卫生健康委和市医保局等部门配合、市慈善总会参与，协同解决群众的急难愁盼问题。经有关部门多次会商研判，《张家港市医疗专项救助慈善基金实施方案（试行）》出台， 投入首期资金200万元，对本地定点医院引进市外指定医院专家实施会诊的13类困难群众和9类褒扬对象，给予2000元至1万元的专项补助。

张家港市大新镇困难群众肖某就是该项政策的受益者。肖某2022年9月被确诊患有恶性肿瘤。考虑到肖某年老体弱，在本市医院进行手术难度系数高，去外地治疗又无力负担就医费用，医院与家属协商后，决定外请专家会诊手术。经过申请、审批等流程，市慈善总会给予肖某1万元补助。2023年，张家港市修订实施方案，扩大补助范围，提升补助标准，进一步完善防止因病致贫、因病返贫的长效机制。

建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，组织相关部门及慈善组织就社会救助领域的重点难点问题开展协商，是张家港市推进试点工作的重要举措。据了解，张家港市积极发挥市社会救助联席会议、慈善工作联席会议作用，建立起市政府负责同志挂帅、民政部门牵头、有关职能部门协作、慈善组织参与的协同机制，常态化推进政府部门同慈善组织在政策、对象、信息、资源等方面的衔接。

在市级层面，建立协调机制，深化统筹，制定并动态调整助医、助学、助困等9大类慈善救助项目库；在区镇（街道）层面，实现慈善会全覆盖，建立社区慈善基金；在村（社区）层面，建立267个慈善工作站，鼓励设立村（社区）基金，畅通社会各界参与身边慈善的渠道。

“全市构建起市—区镇（街道）—村（社区）三级政府救助与慈善帮扶衔接体系，鼓励慈善组织积极参与，实现各级救助信息共享，初步形成了多层面、广覆盖、开放式的救助网络。”张家港市民政局党委委员、副局长马筱宇说。

建平台，精准匹配困难群众需求

“丁某，因事故导致右腿截肢，陷入自卑情绪中。在个案辅导中发现其喜欢跳舞后，我鼓励她参加轮椅舞蹈小组活动。经过一段时间训练，丁某终于登上了社区舞台。舞台虽然不大，但对丁某和我来说，具有特别的意义。”今年4月，“七彩羽翼”项目社工小唐登录张家港市社会救助管理平台账号，这样填写了服务记录。

丁某是张家港市德积街道德丰社区困难群众。基层社会救助工作人员在走访中发现丁某有自卑情绪、生活态度消极，遂及时将她的情况录入市社会救助管理平台，申请救助。张家港市社会救助服务中心预审后转介给慈善组织，具体由“七彩羽翼”项目社工对丁某开展个案辅导，提供心理疏导等服务。最后社工如实在平台填写服务结果，便于开展监督、信息查询。

发现需求—受理申请—分办转办—追踪监督—结果反馈—信息查询，丁某的个案救助呈现了以市社会救助管理平台为依托，政府救助与慈善帮扶相衔接的全过程。

马筱宇介绍，为构建弱有所扶分层分类社会救助体系，张家港市建立市社会救助管理平台，同时归集救助对象需求信息和慈善资源信息，以实现信息互通、资源共享。

据了解，市社会救助管理平台设置因病致贫预警和低收入人口、残疾人两项补贴对象、困境儿童、孤寡独居老人等13类高风险人群预警，并及时收录线下摸排发现的需求，主动发现“沉默”的困难人群；归集救助相关部门、慈善组织近130万条数据和资源，建立困难群众基础信息库、援助项目库、救助政策清单、家庭受助清单，涵盖政策、服务、慈善救助等内容；市级部门、区镇（街道）、村（社区）、慈善组织分设账号，用于救前查询、救后反馈、信息共享；通过社会救助事项“一网通办”及时分办转办，由慈善组织给予补充型救助，满足困难群众需求。

除此之外，张家港市还推进“云上+实体”慈善超市项目在区镇（街道）全覆盖，打造集困难群众救助、慈善服务、款物募集、慈善文化宣传等“6+N”功能为一体的慈善综合服务平台。目前首批49家企业加入爱心企业联盟，累计捐赠款物128万元，惠及低收入人口、困境儿童、计生特扶家庭等1.2万余名困难群众。马筱宇告诉记者，云上慈善超市设有“微心愿”捐助功能，采集发布困难群众需求，爱心人士可点对点将爱心物资快递给困难群众，实现慈善资源和困难群众需求精准对接，让困难群众便捷享受到身边的慈善帮扶。

建品牌，丰富社会救助服务供给

“物质救助的兜底保障较为到位，但服务救助还有较大拓展空间，需要慈善资源发挥补充性救助功能。”出于这样的认识，张家港市不断创新“物质+服务”救助方式，打造特色慈善救助帮扶品牌，不断满足困难群众美好生活需要。

小鱼是2022年应届大学毕业生，来自张家港市一个低保边缘家庭。毕业前，她对自己未来的发展感到焦虑、迷茫。“扬帆计划”低收入家庭青年就业促进项目链接专业社工资源，为小鱼提供职业规划、求职辅导、心理疏导等系列就业增能服务。感到社工行业的温暖后，小鱼萌生了成为一名社工的想法，并最终入职一家社工机构，她的家庭也因此动态退出了低保边缘家庭。

“扬帆计划”项目是“港好助你”社会救助品牌开展的社会救助关爱援助项目。据了解，“港好助你”社会救助品牌自2017年创立以来，借助社工机构专业力量参与社会救助，提供精神关爱、环境改善、能力支持、健康促进等多元服务，共实施5期187个项目，超20万人次受益。

“海棠益助”党建引领社会救助工作品牌，积极发挥党组织统筹协调、党员先锋模范作用，以认领“微心愿”和开展慈善救助志愿服务活动等方式，帮扶困难群众。该品牌创建以来，共建党组织累计认领“微心愿”477个。引导和鼓励爱心人士、爱心团体、爱心企业在慈善组织设立26个冠名基金及冠名项目，发挥“阳光系列”救助项目、医疗专项救助慈善基金等作用，积极打造多元慈善、助人自助、乐善好施、共享发展的“善助乐享”慈善救助品牌……近年来，张家港市持续擦亮慈善救助帮扶品牌，不断丰富社会救助关爱项目，发动慈善组织、社工和志愿者等力量，努力构建社会救助服务多元供给格局。

“下一步，张家港市将进一步加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，健全工作机制，完善落实举措，以‘时时放心不下’的责任感做实做细社会救助工作，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。”张家港市民政局党委书记、局长何俊表示。

来源：中国社会报

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