山东滨州探索养老服务新路径——让养老与慈善有效衔接

张玲玲   曹鹏飞

近年来，山东省滨州市创新探索民政部门提项目、慈善组织募资金、专业机构搞服务、困难群众得实惠、慈善事业大发展的服务路径，努力让老人拥有最美“夕阳红”。

■ 养老需求与慈善捐赠有效衔接

聚焦“居家养老怎么干”的问题，滨州市抓住全国居家和社区基本养老服务提升行动试点机遇，在中央2098万元专项资金基础上，通过慈善募捐等方式，市、县再配套4558万元，创新开展“一米阳光·原居安养”助老项目，专项支持家庭养老床位建设和政府购买居家养老服务，并确保服务项目延续性。

市级资金支持“清单化”改造。在充分调研老年人需求基础上，面向全市1.35万名低保、低收入等失能、半失能老年人家庭实施适老化、智能化改造，资金由市级以上财政、慈善资金承担。福康通、欣悦健康等10余家适老化改造企业，根据老年人需求，按照每户不高于3000元的标准，为老年人提供居家环境改造、老年用品配置、智能设备配备等6大类22项100余种改造项目。

县级资金支持“个性化”服务。委托中国普天、山东康悦等18家连锁服务机构，为符合条件的老年人提供生活照料、护理、医疗保健等5大类20项居家上门服务，打造滨州“赛儿服务队”，累计开展居家上门服务13.6万人次。市县慈善资金的注入，助推滨州打造了“不离家、不离亲、不离群”原居安养模式。

■ 助餐需求与孝善文化有效衔接

聚焦“孝善食堂怎么建”的问题，滨州以城乡老年人需求为导向，通过“政府引导、慈善捐助、市场运作、子女尽孝”的模式，坚持市、县政府主导，落实乡镇(街道)主体责任，鼓励依托现有各类社区养老服务设施、社会餐饮企业或新建、调剂服务用房，配建孝善助餐服务设施，逐步构建多层次、多元化、市场化的孝善助餐服务体系，不断提高老年人生活品质。

持续开展“孝善食堂”慈善助老项目。滨州市民政局、滨州市慈善总会策划实施“一米阳光”项目，将困难群众需求传递给爱心企业。2022—2023年，47家企业定向捐赠6889万元开展“一米阳光·孝善食堂”助老项目。2022年，市级拿出300万元慈善资金，支持全市新建100处“孝善食堂”。各县（市、区）按照“建成一处、验收一处，验收一处、拨付一处”的原则，及时将资金拨付到位。2023年，滨州市慈善总会和孔子基金会资助650万元慈善资金，支持新建216处“孝善食堂”。目前，全市累计建成“孝善食堂”511处，月服务达5万人次。

打造特色“孝善食堂”运营模式。各县（市、区）以点带面，培树龙头，升级打造8个县（市、区）16种特色“孝善食堂”运营模式。邹平市“积分养老+运营奖补”模式，搭建“积分养老”服务平台，构建“政府补、集体出、慈善捐、个人拿”的多元化投入机制，政府对新建“孝善食堂”给予开办补贴6万元，持续运营一年以上，依据服务老年人数量分别给予每年5000元、8000元、1万元运营奖补，同时发动慈善力量参与，设置孝善助老专项基金，引导企业进行捐助，并对考评等级高的食堂进行奖补。

■ 服务质量与慈善资源有效衔接

聚焦“提质增效怎么办”的问题，滨州大力推动养老机构服务提质增效，扩大“慈善+养老”资源辐射范围，使服务对象的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

实施“怦然心动”行动。为进一步推动全市养老服务高质量发展，保障全市老年人的生命安全。2023年，市慈善总会拿出300万元，为全市102家养老机构配发一台自动体外除颤仪（AED），目前已进入实操阶段，10月底完成配备安装和培训。

实施“示范达标”行动。探索“五社联动”服务老年群体工作机制，今年在全市创新开展培树社区养老服务设施规范化示范点107个，市级慈善资金按照每个1万元给予奖补，推动养老服务集聚共享。

实施“慈心供养”行动。市民政局养老服务科在“情暖夕阳”项目中，配套设计“慈心供养”项目，市、县同步印发方案，将经济困难失能老年人关爱活动落到实处。通过“情暖夕阳”“慈心供养”项目，全市已拨付资金365.15万元，使用慈善资金127.35万元，已有3217名老年人接受居家养老上门服务，35名老年人入住养老机构接受集中供养。

（作者单位：山东省滨州市民政局）

来源：中国社会报

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