“邻舍家”居民自治服务站探索基层民主新途径

浙江省宁波市海曙区民政局党组书记、局长   陈   臣

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。报告还强调，“基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”在推动全过程人民民主的基层落地过程中，浙江省宁波市海曙区勠力先行，在小区层面建立起多元主体参与的新型合作机制。自2020年9月起，海曙区全面启动“邻舍家”居民自治服务站（以下简称居民自治站）建设工作，串联了多元治理主体，实现政府、居民及社会力量在社区充分互动协作，有效拓宽了居民依法参与基层治理的渠道，撬动了居民的自治热情。目前，全区已建立居民自治站和自治理事会267个，实现了城区全覆盖，召集理事会成员近2000名，这为全过程人民民主的基层实践注入了强大的内生动力。

平台搭建，多层级体系打牢民主基石

小区层级建立以居民为主体的小区居民自治站。居民自治站建设原则上以一个物业小区为单位，并在社区“两委”指导下成立理事会，负责居民自治站日常运营管理；理事会一般设常务理事7名，由居住在本小区的社区“两委”成员、业委会成员、居民骨干等担任，保证以本小区居民为主体。

社区层级形成多方统筹互动与综合支持平台。社区作为各居民自治站的指导部门，通过多种方式即时掌握和统揽信息，对小区居民自治工作的开展发挥指导与支持作用。海曙区通过小区党组织指导小区理事会、业委会等开展服务工作，并向居民和理事会提出协商议题，推进协商民主建设。

街道层级设立公益资源要素流转平台。海曙区各镇（街）级社会工作站充分发挥作用，为居民自治站建设链接社会公益资源和专业社会服务机构，以平台建设促进各项资源的精准流转。如将“海星共富工坊”开进居民自治站，将东西协作、山海协作共富工坊的农副产品及销售信息提供给居民，搭建供需对接桥梁。

机制创新，优化协作效能保障民主落实

制定实施小区理事会运行制度。海曙区根据各小区实际情况研究制定相关章程制度，指导各小区理事会的工作流程，保证居民自治站规范化运行。如落实值班接待制度、“三清四及时五必访”的片网包联制度和工作报告及公示制度等。

拓宽居民协商成果上升渠道。海曙区民政局加强同人大、政协等单位对接，将小区“邻里会”居民协商机制与人大代表联络站、政协“请你来协商”等法定协商机制相结合，形成居民协商法治化机制，促使居民协商的成果通过法定途径得到确认和上升。

探索试行自治基金运作机制。海曙区各居民自治站通过财政支持、公益创投资金、单位及个人赞助等多种方式筹建自治基金。同时，区级层面出台基金使用管理办法，制定基金申请、使用、监管等系列规定，提升基金使用的规范化水平。

专业赋能，高水平自治支撑高质量民主

理念植入，提升居民民主意识。海曙区在小区公共空间打造多样化民主阵地，充分调动居民的主人翁意识与民主参与的积极性；邀请专家助力，通过“引进来、走出去、交流互学”的方式，向居民分享全国各先进地区的自治经验，拓展自治思路，提高民主参与能力。

专业加持，厘清自治发展方向。海曙区邀请专业机构，通过实地调研、座谈交流、培训督导等方式开展陪伴式辅导，以专业化视角为居民自治站提供“做什么”的方向、“怎么做”的思路、“做得好”的路径，并协助理事会理清工作思路，形成规范化制度。

技术引领，增强居民协商能力。海曙区引入“开放空间”的技术，在小区层面建立便捷、平等的参与机制，引导居民的参与角色从“我来讲问题”向“我能做什么”转变，促进自治与共治的良性互动。

来源：中国社会报

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